台军组建防空炮兵司令部

　　2005年12月29日，根据台军“精进案”第二阶段的规划，台空军以原防空警卫司令部为骨干（其所属警卫部队移编宪兵司令部），纳编原导弹司令部本部机关及其所属“爱国者”、“天弓”、“霍克”防空导弹部队而组建的防空炮兵司令部，在桃园八德营区正式成军。这次台军防空导弹和高炮部队的成功“联姻”表明，台军方的防空思维已经有了实质性的转变，从以前的强调“制空”发展为现在的重视“防空”。

　　台军防空炮兵司令部的组成

　　台防空警卫司令部　防空警卫司令部由防空炮兵司令部与警卫司令部，于1991年9月合编而成，驻地桃园，专门担任空军基地与重要雷达站的防空以及地面警卫任务。下辖4个地区防空警卫指挥部（台北、台中清水、高雄寿山和花莲），共有10个防空营、11个警卫营，主要装备40毫米、35毫米、20毫米口径高炮以及“麻雀”导弹，未来还将装备陆基“天剑Ⅱ”导弹。该司令部行政隶属于空军总司令部，作战指挥由空军作战司令部统一负责。为了便于作战指挥，防空警卫司令部还在空军空中管制中心设作战管制组，在嵩山、乐山、马公、花莲作战管制中心及大汉山、大岗山管报站设派遣组。

　　台导弹司令部　台军导弹司令部属于“国防部”一级单位，于2004年4月1日正式成立，纳编了陆军“导弹指挥部”和海军“海锋”岸舰导弹大队，下辖3个“爱国者”、6个“天弓”、18个“霍克”防空导弹连与7个“雄风”岸舰导弹中队。按照原来的规划，导弹司令部成军后主要负责统筹台军联合“反制”作战、导弹防御和联合截击等远距精确战力的构建与作战运用，强化防御性“反制”能力。但是，由于台军装备的雷达多数编属空军，陆军缺乏远程预警能力。无论训练或是演习，原陆军“导弹指挥部”都必须接受空军作战司令部的作战管制与空军战管部队的指挥调度，致使组织指挥关系复杂、作战反应迟缓。而且，台军导弹司令部成军后，在指、管、通、情的一体化运作上出现了盲点，系统无法集成，指挥体系上形成了“叠床架屋”的局面。此外，台军导弹司令部成立后，其组织法也迟迟未能定案，性质仍是“黑机关”。为此，台军导弹司令部组建后曾一度面临又被裁撤的命运。但经过台军高层研究之后决定保留，并在第二阶段“精进案”中对其人员编制和任务性质进行调整，以充分发挥有效战力。

　　台宪兵司令部　宪兵司令部原隶属参谋本部，“国防二法”施行后改隶“国防部”。宪兵部队分为“地区宪兵”、“军中宪兵”和“特勤宪兵”。地区宪兵隶属于宪兵司令部及各地区宪兵指挥部，是宪兵部队的主体，兼具司法警察、警备及特勤等功能，也是地面防卫尤其是台北卫戍的战斗部队之一。军中宪兵编配于陆、海、空三军，受宪兵司令部协调与督导，主掌军事警察，并依法掌（兼）理军法业务，必要时可协助地区宪兵执行镇暴、维护治安等应变制变任务。特勤宪兵直属宪兵司令部，专门负责反劫持、反劫机等特种勤务。宪兵部队是台湾当局对内控制的主要力量之一，由于任务特殊，其人员经过严格挑选，素质较高。部队训练也十分严格，并经常与警察、后备单位共同实施各项民防、战备演习，以及参加“汉光”三军联合作战等演习；每年还举行一次以反空降、反突击、反暴乱、反破坏为重点内容的台北卫戍任务研讨与演练，以验证作战计划的可行性与适切性。

　　台防空炮兵司令部的任务

　　台军“精进案”第二阶段的主要内容：一是进一步精减兵力员额。截止2008年底，台军总兵力员额将精简至27万5千人，其中陆军降至9万6千人、海、空军各约3万余人，台军将官人数也将由现在的481人缩编为387人。二是完善三军联合作战机制。台军联战机制为平时和战时均由“国防部”参谋本部负责，不再另编一套架构，也不增设诸如“联合作战司令部”等单位。各军种司令部脱离作战指挥层级，仅负责部队训练，各军种作战参谋人员都将移编至“联合作战指挥中心”与各战略执行单位。三是大幅调整编制体制。根本目的是在精减员额、调整编制的前提下，最大限度地保留与提升台军的联合作战能力。

　　在此背景与前提之下，台军对原有的防空警卫司令部、导弹司令部与宪兵司令部进行了人员编制与任务性质的调整，正式组建了防空炮兵司令部，专门负责台湾重要军、政目标的中、近空防空作战任务。防空炮兵司令部成立之后，其所属的导弹部队由空军统一负责作战指挥，彻底改变了以往“陆军建、空军用”的模式，从而符合“建用合一”的目标。防空炮兵司令部成立之后，将根据“重层拦截”的原则，为台军有效争取指挥与管制时效，肩负地面防空与反战术导弹重任，对于强化台军整体空防战力有很大帮助。

　　此外，台空军正在根据“安宇4号”案，加紧筹建3个自动化区域作战管制中心。各中心可与“强网”系统相联并互为备援，构成资讯集中、地点分散的多重自动化防空系统；可向陆、海军各作战中心提供防空情报，形成整体、即时、有效的早期预警能力；可强化“精准接战”，提升联合防空作战能力。台“中科院”也计划于2006年下半年完成对空军“强网”系统软件的局部修改，建立“天弓”导弹营级指挥管制系统与“强网”系统的直接链接。未来还拟结合“安宇计划”，将“天弓”导弹营级指挥管制系统与空军正在新建的3个区域作战管制中心相连，以进一步提高防空作战指管效能。

　　原导弹司令部于2005年12月底由“国防部”改隶参谋本部，在将“爱国者”、“天弓”、“霍克”防空导弹部队和“雄风”岸舰导弹部队分别划归空军和海军指挥后，未来仅保留具有对地攻击能力的弹道导弹和巡航导弹部队，以固定、机动阵地部署，变担负多重任务为专司反制作战，专责对大陆纵深重要军事目标和导弹基地执行“源头主动反制”任务，从而转换成为“战略反制部队”。根据台湾媒体报道，台湾研制的“雄风-2E”巡航导弹已开始秘密部署在台岛北部，编制名称为“国防部导弹司令部第一中队”，这也是台军成立的首支“战略部队”。

　　依据台“国防部”的规划，未来导弹司令部将成立3个巡航导弹中队，每个中队配备18～24枚巡航导弹。为此，台“中科院”在2006年度“国防预算”的“武器系统研发经费”中编列了“迅隼”计划，加紧研发该型导弹，初步计划在2010年之前生产50枚该型巡航导弹，2010年之后再增加至500枚。此外，台军还在积极研发射程更远的中远程弹道导弹，以大幅增强对大陆“有效吓阻”能力。

　　台军已于2005年6月完成第一阶段“精进案”，期间共裁减8.9万人，使台军总员额保持在29.6万人。第二阶段“精进案”完成后，台军总员额将进一步裁减至27.5万人。在此裁军大潮中，宪兵部队却是少数得到扩编的部队，突显台军对重要目标“反恐”防卫作战的重视程度。除了以保卫“首都”、反制“斩首战”为目的而新成立的宪兵第228炮兵营与装甲225营之外，空军警卫部队也已移编宪兵司令部，未来大台北地区与台空军各基地的安全防卫工作都将由宪兵部队负责。对此，台宪兵司令部司令沈世籍指出，由于全球军事作战与恐怖活动形态发生改变，机场已经成为“反恐”的重要目标，因此空军警卫部队移编后将结合地区宪兵部队，确保机场平、战时的安全。

　　通过结合第二阶段“精进案”对三大单位的人员编制与任务性质进行调整，台军进一步优化了兵力结构、明确了权责分工。三者平时将各自负责所属部队的训练，战时则在参谋本部“联合作战指挥中心”的指挥之下专责要地防空、“源头主动反制”与要地“反恐”防卫作战，使台军的联合作战能力得到进一步提升。

(责任编辑：游文彬)