世界最先进的F－22“猛禽”战斗机由大名鼎鼎的美国洛克希德·马丁公司制造 资料图片
2006年12月20日，美国总统布什签署了一份航空研究与开发（R&D）总统令，阐述了制订国家航空R&D政策的原因、政府科学与技术政策办公室（OSTP）主任应承担的责任以及贯彻实施国家航空R&D政策所应做的工作。该总统令所批准的国家航空R&D政策是由OSTP和美国国家航空航天局（NASA）领导美国商务部、国防部、能源部、国土安全部、国务院、运输部及美国联邦航空局、国家科学基金会和美国国际贸易委员会起草的，是美国历史上第一份国家航空R&D政策文件。
一.政策出台背景
美国国家航空R&D政策是根据美国2005年NASA授权法案的要求制订的，美国国会众议院和参议院分别在2005年7月和9月通过了各自的NASA授权法案，均要求总统组织NASA等相关机构制定国家航空政策，用来指导2020年前美国开展的航空科研项目。
作为美国最主要的国家航宇技术R&D机构和美国自二战以来几乎所有重大航空技术突破的发源地，NASA在上个世纪90年代中期每年用于航空研究的经费约有15亿美元，但在总预算削减和需要开展一些空间研究项目的情况下，这一数字近年来持续下降，2007财年其申请额度已降低到7.24亿美元。这使NASA不得不压缩甚至放弃一些重要的航空R&D项目并削减航空研究人员，必将严重影响美国航空科研水平和竞争力，因此在美国引起了广泛的关注。从外部竞争环境上来说，欧盟于2001年1月发表了名为《欧洲的航空：2020年的愿景》的报告，明确提出要在2020年之前，在航空领域赢得全球领导地位。对此，美国国内一致认为美国必须保持航空技术和航空工业的全球领先地位，任何削弱这种优势地位的作法都有损美国的经济和安全利益。2005年NASA授权法案和最近的国家航空R&D政策就是在这样的背景下出台的。
F-35B垂直起降 资料图片
二. 政策的总目标和主要内容
美国国家航空R&D政策文件在内容上包括十个部分：前言；背景；原则；政策的宗旨与目标；通用准则；稳定的和长期的基础研究方针；先进飞机系统开发方针；航空运输管理系统方针；国家研究、开发、试验与评价基础设施方针；贯彻实施准则。
在前言和背景部分，该文件阐明了航空的重要性及制订国家航空R&D政策的需求。它认为航空彻底改变了人们的生活方式、为美国提供了广泛的服务并已成为美国经济的有机组成部分，从而间接支持和直接推动了美国经济的增长并保护着美国的安全与利益。现代航空的发展是以基础科学理论和技术的进步为基础，而当今航空科学的发展和应用已使飞机、航空运输系统和它们的使用者组成了一个互相依赖、高度综合的航空大系统。尽管美国政府在推动航空基础科学与技术的发展方面一直起着领导作用，但还从未有过一项统一的国家政策来集中关注和指导航空R&D工作。在航空的作用与价值更为凸显的第2个航空百年，美国政府需要通过改进协调、合作和规划来应对航空领域新的挑战。为此，OSTP的国家科技委员会下属的航空科技分委会领导起草了国家航空R&D政策。
在原则部分，该文件提出美国的航空R&D工作应遵循以下7大原则：①保证航空大系统具有足够的能力、灵活性和可支付性，确保全球空运系统的互用性；②提供军事力量投送能力，从而有效地保护美国的全球利益和克服各种国家安全挑战；③持续提高飞行安全性必须保持在美国航空活动的最优先位置；④整个航空大系统及其内在组成的安全必须得到维持；⑤美国应继续保有、依靠和发展世界级的航空劳动力；⑥确保能源可以获得并得到有效利用；⑦在保持空运增长的同时必须保护环境。
同温层堡垒美军B-52战略轰炸机 资料图片
在政策的宗旨与目标部分，该文件明确指出国家航空R&D政策的总目标是通过培育包括政府、工业界和学术界在内的、一个充满活力并富有效率的航空R&D群体，加强美国在航空技术方面的领导地位。为此美国政府应采取以下主要措施：①对那些思想、概念、方法、技术和能力上的创新研究予以关注并提供长期稳定的政策保障，为加强美国在航空领域的领导地位提供坚实的基础；②研究和开发有前途的先进飞机概念和技术，为提供领先卓越的军事能力提供新的机会；③研究和开发可提高空运系统能力和在国家空域中引入新型航空器的先进概念和技术；④对于确认为美国政府关键资产的航空研究、开发、试验与评价基础设施，应寻求一种协调的方法进行管理，以维持和加强美国在实验和计算领域的世界级R&D能力；⑤确定美国政府在航空R&D活动中的职能，以及在开发和应用创新技术过程中美国政府与私营部门之间的相互关系；⑥培育一种可使美国航空大系统具有全球竞争力、并鼓励工业界投资和学术界参与的航空R&D环境；⑦加强执行部门和机构之间的协作与沟通，以使美国政府R&D资源的效能最大化；⑧在确定航空R&D重点、开展项目和制订规划方面，加强政府与工业界和学术界伙伴之间的合作机制。
在通用准则部分，该文件提出为实现政策的总目标，美国政府的政策执行部门和机构应遵循以下通用准则：①政府应只承担那些不适合由私营部门执行的航空R&D活动。其中，对于可支持国防和国土安全的航空R&D活动，应对其全过程予以投资支持；对于可为未来技术开发奠定基础的长期性基础研究，可以直接投资，也可制订政策和条例来鼓励私营部门和学术界进行投资和开展创新研究；对于民用航空技术研究，考虑到不篡越法定职能和维护公平竞争，应主要对其中涉及公众利益、可弥补差距和政府内部的R&D活动予以支持；②应持续投资于培养未来航空劳动力的教育工作，使美国在政府、工业界和学术界保持拥有受到良好教育和富有经验的R&D、采办和运营人员；③应通过促进学术交流与合作创造一个充满活力的航空R&D环境；④应通过推动商业合作培育一个富有竞争力的国内商用航空体系；⑤应在符合美国国家安全和外交政策目标的前提下，在航空R&D活动中开展国际合作。
美国空军“环球霸王”C-17战略运输机 资料图片
在稳定的和长期的基础研究方针、先进飞机系统开发方针、航空运输管理系统方针和国家研究、开发、试验与评价基础设施方针部分，该文件阐述了政府政策执行部门和机构应承担的职责。在贯彻实施准则部分，该文件指出：①国家科技委员会应作为所有政策贯彻实施活动的协调机构；②NASA、美国国防部、美国联邦航空局及其他相关部门和机构应制订一份国家航空R&D规划，内容应包括国家航空R&D活动的重点与目标、达成所确定目标的路线图和时间规划；③NASA、美国国防部、美国联邦航空局及其他相关部门和机构还应制订一份与国家航空R&D规划相配套的国家基础设施规划，在其中应明确对于国家具有关键意义的基础设施，并确定一种可根据广泛的用户群体需求建设、维持、更新和废除这些设施的途径。两份规划都应在政策签署后的一年内完成制订，并在此后每两年更新一次。
三. 政策贯彻实施所面对的挑战
在第2个航空百年伊始，美国政府制订并签署其历史上第一份国家航空R&D政策文件，清楚地表明了继续保持和加强在航空领域的全球领先地位已成为其坚定的国家意志。该政策文件以最强有力的方式表达了美国政府对航空重要性和战略地位的认可，受到了美国航空学术界和工业界的广泛欢迎。但是，这一政策的贯彻实施也将面临一些挑战，其中最主要的就是资金问题。美国学术界和工业界自2002年以来就不断呼吁加强对航空R&D的投入，但并未能阻止近年来NASA航空研究预算下滑的趋势。所以，就像美国航宇工业协会主席所评论的那样，如果国家航空R&D政策不能扭转这种趋势，那么它将成为一纸空文。（中国航空信息网中国航空工业发展研究中心航空技术所张洋）
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军 事 新 闻 快 递
截至目前 波音3年内已获得514架787飞机的订单
英国《防务新闻》2007年4月4日报道，日本航空公司（JAL）宣布订购5架波音787-8客机，使得787飞机的全球订货量超过了500架。波音787飞机项目于2004年4月26日启动，根据波音公司提供的数字，787飞机已经从全球43家客户接收了514架订货。算上新订单，JAL总共购买了35架787飞机，2004年12月，该公司曾经订购了30架787飞机。阅读全文》》》
美军F-117和F-22战机很可能进驻伊朗周边国家
因伊朗扣押英国水兵事件，海湾局势近日更加紧张，美国军事专家认为，一旦美军攻击伊朗，很可能主要动用海空力量，不大可能动用驻扎伊拉克和阿富汗的地面部队。他们在近日出版的美国《空军时报》上发表文章，详细推演了美军空袭伊朗的具体方案，并认为美军第一批空袭目标不会是核设施，而是对美军构成最大威胁的军事系统。阅读全文》》》
日自卫队战机将与美军Ｆ－22战机进行联合训练
新华网东京4月6日电（记者吴谷丰）日本航空自卫队幕僚长田母神俊雄6日在记者会上宣布，航空自卫队战斗机本月将与驻冲绳嘉手纳美军基地的美军Ｆ－22“猛禽”战斗机进行联合训练。阅读全文》》》
F-35闪电Ⅱ战斗机进行了首次360度横滚
英国《飞行国际》2007年3月29日报道,美国洛克希德·马丁公司研制的F-35闪电Ⅱ（LightningⅡ）低可观测性多功能战斗机已开始机动性能试飞。3月20日，该机在第9次试飞中首次进行了360度横滚。上周末，在美国试飞员学会于加利福尼亚州圣迭戈举行的一次会议上，该机的首席试飞员乔恩·比斯利(JonBeesley)表示，飞机在第9次试飞中的表现很优异，飞机的操纵特性很好。阅读全文》》》
美军将部署微型无人机对付伊拉克的路边炸弹
美国《航宇日报》2007年3月30日报道，据悉，美国将很快把霍尼韦尔公司领导研制的MAV（微型无人机）部署到伊拉克，用来探测所谓的IED（简易爆炸装置，又称路边炸弹）。MAV也是建议配置于未来战斗系统（FCS）的UAS（无人机系统）之一。每套MAV系统包括两架UAV（无人机）和一套地面站。全套系统都可安装到标准的MOLLE（模块化、轻质、负载运输装备）系统中，并在少于五分钟的时间内完成展开或撤收。阅读全文》》》
787飞机大量采用复合材料引致FAA详细审查
美国《航空航天》网站2007年3月30日消息,由于大量采用复合材料，波音公司希望美国FAA将给这架飞机贴上一个特殊条件的标签，以便通过适航认证。
FAA已签署了双发飞机用于取证的特殊条件，作为适用的适航条例：但不包括适合787的安全标准。因为这架飞机采用了新颖的、不同寻常的设计特点，即大量采用了复合材料。阅读全文》》》
美空军继续推进更好的无人机运行协调
美国《航宇日报》2007年3月27日报道，美国陆军航空主管StephenMundt准将在下周解除空军掌管的军用无人机（UAVs）更多控制之后，空军领导说必须加强运行协调工作。
空中作战司令部司令RonaldKeys上将说：在固定翼飞机飞行时，一些无人机也在飞。为了减少飞行冲突，3月23日召开了空军将军级司令官会议。阅读全文》》》
美探索用高空UAV防范便携式地空导弹袭击民机
英国《飞行国际》2007年3月28日报道，美国国土安全部（DHS）计划在2008财年（2007年9月30日至2008年9月30日）进行一次技术验证，探索用在民机的进近、起降和飞离阶段，用高空长航时UAV（无人机）保护其免遭便携式地-空导弹命中的可行性。该技术评估项目被称为克洛伊工程（ProjectChloe），是在美国国会的指示下开展的。美国国会要求DHS探索可保护民机免遭便携式地-空导弹命中的各种途径，与美国在此领域已在进行的主要工作--为民机安装定向红外对抗设备并行进行。阅读全文》》》
美空军开发第5批次全球鹰无人机
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