对美国防务采办政策的影响

　　对美国防务采办政策的影响

　　2001年10月26日，美国国防部正式确认洛克希德﹒马丁公司领导的国际集团赢得联合攻击战斗机(JSF)的系统研制和验证阶段(SDD)合同，与此同时，也明确地表示了其“胜者为王” （Winner takes function(iterator) { var result = true; this.each(function(value, index) { result = result && !!(iterator || Prototype.K)(value, index); if (!result) throw $break; }); return result; }）的项目运作政策，大有“成者为王，败者寇”的意味，更为关键的是，在此政策下，洛克希德﹒马丁公司完全可以将其竞争对手排除到未来的研制生产过程中之外。

由于JSF计划非常庞大，几乎垄断了美国空军、海军、海军陆战队以及英国皇家空军、海军未来50年内战斗机的所有需求，因此无论是哪家公司获胜，都意味着对对方的沉重打击。获得胜利的一方毫无疑问将在世界范围内掌握着战斗机市场的主导权，而失败的一方基本丧失了与其竞争的能力，从而形成绝对优势的垄断局面。这与美国原有的重大防务采办项目至少保持两家厂商参与竞争的原则相违背。另一方面，为适应联合作战的需求，美国国防部力求合并陆海空三军的军事需求，鼓励实施联合研制，谋求在一个武器平台上满足多方面的军事需求，强调装备的经济可承受性和通用性，在最大限度内降低研制费用、生产费用和使用费用。

　　这种矛盾直接导致了美国整个防务采办系统的改革。从2006年开始，美国国防部通过修改DOD5000系列文件，全面改革了防务采办过程（广义采办）和采办系统，建立能够适应不定的威胁、不稳定的安全环境和快速变化的作战需求的新型采办系统，将基于性能的装备后勤保障（PBL）全面集成到重大武器系统的采办中，给整个武器系统使用寿命周期内的异常性能提供保障和持续保障。将重点放在购买武器系统的性能与保障的结果上，而非是仅仅购买产品与服务。正如JSF联合攻击机项目办公室自主式后勤主管雷诺兹海军陆战队上校所说，JSF项目将中心放在制定一个“飞机系统，而非仅仅是飞机上”，飞机如何保障与飞机的气动性能同等重要。洛克希德﹒马丁公司及其各级供应商都将对满足美国及其盟国的F-35机队可用性要求和以经济可承受方式保持飞机在服役期间的维修和持续作战能力负责。而事实上，JSF项目最后的结果就是美国国防采办改革的一种大胆的尝试。

　　尽管成本虚高、技术复杂等因素都让F-35处于巨大争议的漩涡之中，据报道，F-35的单机成本已升至1.13亿美元，兼之未来即将展开的实验项目，其成本将远超目前已服役的F-22。此外，JSF项目成本也达到2760亿美元，成为美国军购史上最昂贵的合同。

　　对于JSF项目，在美国国内也存在着不同的声音，在国防部宣布JSF项目SDD阶段合同前一周，美国总审计署(GAO)向国会提交了一份报告，认为对于JSF成功至关重要的一些关键技术仍然不够成熟，需要进一步的工作，应当将进入SDD阶段的时机推后，但国防部基于其他方面的理由，没有接受GAO的建议。对于美国来说,将从八个合作伙伴的合作中直接受益，国会将很难取消该项目。尽管成本增加，技术性能缩水，各合作国及美国国会看法不一，但共同利益的驱动下，JSF项目还是在向前发展着。