同盟国之间的分歧

2006年7月7日，JSF联合攻击机正式命名为F-35闪电II

　　同盟国之间的分歧

　　美国尽管在过去十二个月里做出了很大的让步，但仍然遭到很多无声的批判，美国与合作伙伴国之间努力维系着良好的合作关系。根据欧洲各工业公司和项目合作政府的批评意见程度，JSF项目计划已经有了细微的变化。在某种程度上，存在的不满可以被解释成是与放弃神圣不可侵犯的欧洲联合防御计划之间的“文化冲突”，并且从目前现实利益上来看，欧洲公司还没有因为加入协议而获得好处。欧洲合作者以妨碍竞争的理由提出美国技术转让限制是不可思议的，与美国全球技术共享的初衷相去太远以至于失去了意义。

　　在美国，法国常常被视为鼓吹狭隘贸易保护主义政策的领导者，但法国对外政策制订者和防务官员们总是激烈地反驳诸如他们死抱着过时的国家主义政策(与全球化相对)不放之类的指责。他们声称法国武器装备的采办政策很明确：如果本国或欧洲的项目无法以合理的成本启动，那么就直接采购现成的产品。虽然法国现在正在政府总理的带领下鼓吹经济爱国主义，但法国政府也在为消除与美国之间的误解而努力。至少，法国人并没有像美国某些提出"购买美国货"的议员那样，发起"购买欧洲货"运动。

　　那么欧洲在JSF方面存在的产业分歧是什么呢？难道真的认为参与到既是最后的有人驾驶战斗机也是第一代隐身飞机的“创世纪大蛋糕”是最大的机遇吗？或者认为这仅仅是一个巧妙地遏制具有独立制造战斗机能力的欧洲防御工业使其企业转而完全依赖于美国，成为美国战斗机产生海外加工厂呢？

　　实际状况是处于两种情况之间。事实上，毫无疑问可以从JSF项目中获得巨大的产业利润，从产品的设计开发和最初生产，再到随后的维护、销售、新的改进机型、给养以及武器装备等整个流程中都可获利。美国国防部2003年关于产业合作的报告指出：“我们估计每年合作伙伴SDD投资复利回报在25%到100%之间。换而言之，JSF伙伴国投资于该项目的每1个美元将可能会赚得大约5个美元至40个美元。”

　　另一方面,美国非常在乎他是不是拥有航空工业的霸主地位，在引领航空技术方面美国是不会放弃的，同时美国也非常关注JSF在占领市场方面与欧洲其他同等级飞机的竞争。因众多SME和较低等级的公司极力鼓吹“最佳价值”，为此造成了合同多次转手，这增加了监管的难度。另外,技术转让问题已经成了一个有效的遮羞布，可以利用这块遮羞布让那些签订了高价值技术合同的欧洲公司无法脱身。

　　另外,很显然在每一个欧洲国家都已经动员本国的航天企业尽可能地去争取JSF蛋糕份额的情况下，欧洲共同体的不和以及缺乏与美国对等谈判的身份，这对美国来说是非常有利的。华盛顿对此非常明确，就是“欧洲(国际)集团”，自从JSF项目开始至今，这已经成为美国谈判策略的一个重要原则。在JSF生产、持续保障与后续研制（PSFD）阶段合作的政府间谅解备忘录(MoU)的谈判中，美国是按照双边而非一对多边的基础上进行谈判的。另外，每一双边合作MoU内容对合作双方之外的其他合作者是绝对保密的。

　　面对美国制定周密的“分而治”的政策，欧洲国家试图调整他们各自的身分位置是合适的也是必要的。不必说，这些调整在合作伙伴间已经导致了一些摩擦。比如，加拿大基于竞争提出的可协调的JSF策略就与“战略分包”主义相背离。同样，2006年3月上旬丹麦、意大利、挪威、荷兰和土耳其五国在荷兰举行的国防部长级会晤，期望可以确定一个共同的与美国进行谈判的身份，对于会上意大利和荷兰的提议，美国没有做出任何答复。又比如，在争取FACO辅助装配线的竞争中，英国与意大利明争暗斗，但可以看出作为“闪电俱乐部”老二的英国已稳操胜券。

　　在JSF项目中，大西洋的两岸已经存在“文化冲击”。美国方面认为欧洲国家宁愿撤消和放弃隐身技术转让也不允许他们的企业空手而归，欧洲方面，当真正面临“最佳价值”法时,欧洲航天企业仍习惯于政治驱动的保护指令。

　　由于美、英装备的F—35将采用与其他国家同型机不同的隐身技术，共同参与研发该型战机的澳大利亚、荷兰、土耳其、加拿大、丹麦和挪威纷纷表示，它们不愿意成为“只出钱不知情”的冤大头，要求美国政府采用一致的隐身标准，同时也要求美国方面尽早完成关于转移低可探测（LO）技术的谈判，并称这将是各国政府考虑是否继续参与F—35项目的重要因素。

　　备忘录定稿前2006年的一年中有几周时间最为关键，这几周是伙伴国获得JSF计划让步的最后机会。2006年7月第45届英国范堡罗航空航天展显现了洛克希德•马丁公司和美国国防部五角大楼对于缓和利害关系以及对每一个协议有着良好的操控手段。洛克希德•马丁公司F-35项目综合项目经理汤姆•伯比奇在7月18日范堡罗国际航展的媒体介绍会上称，2006年在很多方面对该项目来说都是非常重要的一年，在这一年项目开始从研制向制造和维护转变，合作关系开始从投资者为研制项目投资转向拥有者和使用者为其空军将来的投资，并确保每个合作伙伴国将具有自我使用、维护和维持其飞机的能力。然而，要将非美国制造的武器装载在联合攻击飞机上必须得到“F-35联合打击战斗机项目”华盛顿办公室的同意。同样令人不爽的是，雷达反射截面(RCS)测试也得由美国机构来完成，任何时候都不可能由欧洲企业来完成。洛克希德•马丁公司回答到：当大部分供应商确定时，仍然会有一些国外公司有机会进入JSF计划，尤其是在进入飞机寿命循环周期时的技术援助和维护。在美国得克萨斯州沃思堡空军基地的一个机库里，为了纪念美国二战时使用过的P-38“闪电”战斗机和英国在上世纪50年代中期制造的“闪电”双引擎超音速战斗机，JSF联合攻击机正式命名为F-35闪电II。