海岸警卫队成为处理国家安全事务核心力量原因

　　需求——三个主要的需求促使海岸警卫队转形并成为一支灵活处理国家安全事务的核心力量。

　　第一个需求是美国本土上的非对称袭击防御，与911事件后环境相关。911事件让美国本土的非对称袭击防御成为了一个核心的战略问题。

为了应对这样的挑战，美国成立了DHS（国土安全部）和一个新的NORTHCOM（北方司令部）。海岸警卫队也从交通部划归DHS，成为DHS和NORTHCOM任务完成的“催化剂”。任务平衡发生了巨大的变化。在短短数天时间里，负责港口安全的力量由原先总人数的2%猛增至60％。这种状况持续了数月。从那以后，负责国土安全的力量就一直维持在总人数的28％。海岸警卫队前任司令詹姆斯.罗义上将形容这种变化是长期的，并称其为“新的常态”。新的法案成立了国土安全部并在2003年将海岸警卫队划归它直接负责美国361个港口和超过95000海里海岸线安全警戒工作。

　　“反恐”是场持久战。在这个战斗中，海岸警卫队是保护美国国土安全的关键力量。虽然还需要从其他地方临时抽调力量来对付恐怖活动，但是海岸警卫队已经能够胜任维护海上安全平衡的任务。国会和行政部门提供了关键的经费支持。不断有新的装备加入。因此，海岸警卫队有足够的资源，能够及时灵活地完成各种任务，包括搜救，港口和水道的重建以及化解本土安全威胁。同时，新的ISR（情报，监视和侦察）与C2（指挥控制）手段提高了潜在威胁识别以及威胁应对的资源统筹能力。

　　海岸警卫队与中央，各州以及地方政府的协同极大地巩固了港口和水道的安全。与此同时，还加强了与海军和北方司令部的战略合作。海岸警卫队将精心制定海上制度来识别和减少对港口和航道的威胁。制度涉及到规章、国际接洽以及私有企业、中央、州和地方政府的协同等方面。他们还优化了整个预警过程，提高了海域认知和信息共享能力并密切了与中央政府、各州以及地方政府之间的关系。并加强了与国内外的工业部门和私人企业的关系。

　　第二个需求是海岸警卫队在维护贸易安全方面的职责重大。航运是全球贸易的核心部分。全球约90％的贸易活动都是通过海路进行。几乎所有的世界性贸易以及90％的普通贸易都是依靠集装箱运输的，这也是向全球供应链超全球化方向过渡。供应链为用户及时提供充足的成品，对现代制造以及服务业中的流线型效率十分重要。海上贸易以及它的全球供应链上的陆上连接点日益高效，大规模且开放。与此同时，贸易量的增加、货柜运输、生产制造模式的变化以及大型港口的出现等等综合形成了一个新的复杂的海上安全环境。海盗以及可能拥有大规模杀伤性武器和水上简易爆炸装置的恐怖分子（可能是由一些非法组织支持）让海上安全问题显得尤为突出。全球海上贸易的高潮让海岸警卫队面临一个新的战略环境。海岸警卫队正在这个环境中建立一个高效增强的海上安全体制。这个体制的形成过程需要融入了各种活动并要平衡贸易、民用、执法以及准军事各领域之间的关系。海岸警卫队成为国家指定的21世纪唯一的安全部队的主要原因是它在216多年里形成的多任务执行，海事以及军事能力。而且，它集军事单位，执法机构、监管部门以及国家情报机构的成员于一身。

　　第三个需求是海岸警卫队在国际合作中的角色越来越重要。恐怖活动的全球化以及海上贸易的安全问题将海岸警卫队推向了一个新的国际对抗中心。要打击全球化恐怖活动就意味着海岸警卫队需要加强在伊拉克以及中东地区的行动，同时要与太平洋、欧洲、加勒比海以及非洲各地区加强联系。海岸警卫队的独特之处就在于，它既能与商业部门协同工作，又是一个执法机构，是其他国家海军海岸防御的榜样。而且，它能与海军或其他国际力量进行无缝协同。所有这些都让它十分重要。以下有几个例子说明了这一点。