俄罗斯国防改革新走向

　　俄罗斯国防改革新走向

　　前言

　　俄罗斯国防改革始于20世纪90年代末期，到2003年底，有大量报道称，俄罗斯军队已经走出生存危机，进入系统发展阶段。

目前，俄罗斯军队正在实施2004-08年军队改革计划。尽管改革速度较慢且不时遇到挫折，但是军队职业化建设仍在继续，军队不断获得高技术武器，而且他们使用新武器的能力不断增强。

　　俄罗斯国防改革重点包括军队体制改革（包括重组总参谋部和采用新的指挥和控制体制）；国防动员体制改革；军队现代化建设和军备改良；安全领域改革，重点提高反恐作战能力；实施文官控制军队。另外，保留核威慑也是国防改革的重要组成部分。总体上说，国防改革需要满足军事机构的需求，应对社会和行政管理体制的战略转型，以及因国际恐怖主义威胁扩散而造成的挑战。尽管当前改革与最初计划不一致，但是国防改革仍使俄罗斯老式、低效的国防机器向能应对全面的挑战、新型的国防态势转变。虽然最初制定的目标远远未全能实现，但一些领域取得长足的进步。

　　指挥体制改革

　　俄军的指挥控制程序和体制正在发生根本性变化，当前一些改革可能只是过渡性措施，主要试验出军队从军区指挥体制向地区或区域指挥和战略指挥体制转型的最佳方法。

　　初步计划。国家新型行政管理体制直接与未来军事改革联系起来，并与战略司令部、作战特遣部队和联合后勤的改革联系起来。俄军设想在未来会出现两种类型的冲突：一类是与常规军队进行的局部/地区/全球战争；另一类是与非常规军队、分裂分子、犯罪集团、土匪和恐怖分子进行的局部/地区冲突。这类冲突可能仅在国内发生，主要是打击犯罪、反恐和重建宪法体制等，但也可能在国土之外（在独联体领土上）或是跨边境地区发生。

　　俄罗斯的《联邦法》强调，国防部、内务部、紧急局势和民防部、联邦边防局、电子和通信情报局和联邦安全局等单位所辖部队应联合行动、相互协调，应对敌特种部队和空降部队的行动、打击犯罪分子、保护通信设施、军事设施、经济设施。特遣部队的合作和协调取决于军队与其它武装力量在各自任务区域的协调一致。在1998年之前，国防部和其它武装力量之间存在类别不同、任务重叠的任务区域，包括8个军区和4支舰队，7个内卫部队负责区，6个联邦边境部队负责区和9个紧急局势和民防中心。根据俄罗斯军事改革的理论，俄罗斯武装力量计划建立战略指挥这种单一军事、行政划分体系。各武装力量在责任区域内需要协调一致，克服彼此相分离的现象。在财政短缺条件下，这种体系还可以帮助统一实施国防动员、技术支持、军备采购和后勤保障，在战略指挥的框架内协调指挥和控制。根据军事条令，战略指挥主要是指挥和控制各军种的部队，计划和组织责任区内和军事、行政划分区内的军事单位、部队和其它机构。

　　确定改革范围。2006年1月25日，俄总参谋长发表文章指出，目前的军区指挥体制将转变成“作战和战略指挥”体制；提高军、师级部队的机动力；组建成特遣部队。目前加里宁格勒地区和堪察加半岛地区已经成立了特遣部队。

　　2006年5月10日，普京总统在联邦议会上证实国防态势改革计划：现有的8个军区和4个舰队将组建成三个地区司令部，即西欧（西部）、中亚（南部）、和远东（远东）司令部，全面指挥目前处于各军区的地面部队和海军部队。作为改革的一部分，地区司令部指挥官将指挥除战略核导弹部队以外所有军队和武装力量，并在受到恐怖攻击、局部和地区发生战争时负责国土防御。空军部队将与战略导弹部队和空间部队合并。空降部队将直属主要地面部队司令部。为全部国防/安全部队建立联合后勤和采购体制。

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