墨西哥政治的不稳定影响到海军作战

　　墨西哥政治的不稳定影响到海军作战

　　从地理位置的角度来看，由于墨西哥位于美国南边界和拉丁美洲北端，因此它面临着多种安全威胁。

　　墨西哥对外政策的传统一直是不结盟和反对干涉他国内政。但是，墨西哥海军参谋长、塞尔希奥•恩里克•埃纳奥•加兰中将说：“某些犯罪组织已经威胁到墨西哥安全，为此海军将逐步展开一些低强度的作战。

　　由于恐怖主义活动和走私活动的威胁，墨海军主要任务就是保护位于东北海岸墨西哥湾坎佩切区域的数百个石油平台。这对于墨西哥政府是具有战略意义的问题，因为墨西哥国家石油公司所出产的石油80%都销往美国。为了加强与石油公司的合作，墨海军在这些石油平台中拥有自己的平台，并将其作为舰船、高速快艇和水上飞机的前进基地。

　　同样政府还必须防止毒贩经过墨北部地区将毒品运进墨西哥，在墨国境内进行毒品贩卖或将其经过墨西哥转运他国。经常发生从墨南部边境的国家偷渡进入墨西哥的事件，还有非法进行军火、汽车、濒危动物、出土文物、珍稀树木交易等。

　　另外，墨海军必须保护其所有领水不遭受非法捕捞；自从墨西哥在1992年签署北美自由贸易协定之后，海军担负着保持海上贸易线畅通的责任。

　　事实上自从墨西哥成为NAFTA成员后，海军已经发生了很大的转变。在此之前由于墨西哥经济封闭，也没有几条盈利的海洋贸易线，再加上不干涉他国内政的外交政策，使得海军一直没有得到充分发展。但是随着经济的发展，墨西哥开始在联合国表现出更积极的姿态，国家的不干涉他国内政的态度也最终由于2002年宣布反对伊拉克战争而有所改变，这使得与美国的贸易暂时遭受损失。不过到2004年，与美国之间的贸易额仍占墨西哥全部贸易额的80%。墨西哥还同其他拉美国家、欧盟、以色列、日本等国签署了有关海上贸易的双边协定。

　　当加兰谈及海军负责保卫的墨西哥湾和太平洋海岸线时，他说：“现在我们的战略主要集中在两个目标上：海上防御和在海上行使主权。我们同美海军、美海岸警卫队、危地马拉海军、加拿大海军一起防御外敌，为了在海上行使主权，我们在滨海地区为海军划分了6个区域。”

　　这些区域的数目随着安全需要的变化而改变。最近这个数目从8个降为6个，由2006年底通过有争议的小差额投票当选的新总统费利佩•考尔德隆和其政府正在重新考虑这些区域的数目。

　　政治上的不确定性决定了海军的使命必须等待新总统完全掌权并重新关注海上局势之后才能确定。由于墨西哥没有国防部长，总统直接控制全国的武装力量并兼最高司令官，所以政局变动对墨海军的影响要比其他国家的海军更大。

　　顶层改变

　　政局变动同样带来了人事变动，新总统任命海军中将加兰为海军参谋长、海军上将马里亚诺•赛恩斯•门多萨为海军部长，两人于2006年底就职。

　　这样就将墨海军和总统的议事日程直接联系在一起。例如，总统于2007年2月做出决定从三军中分派额外的军队到邻国东北部进行禁毒作战，而这就要求对军力和资源的再分配。

　　加兰说：“按照条约，我们必须合作。”

　　毒品运送的方法以及偷渡美国的移民采取的方法不断变化，为了保持优势，对海军部署结构、作战区域和作战方法进行连续的再评估很有必要。

　　所有这些安全威胁对规模较小的海军实在是一个挑战。尽管墨海军拥有141艘舰艇，但主要都是一些小型巡逻舰，以及像美海军于1945年服役的“克特扎尔克特”级驱逐舰等相对比较落后的平台。

　　加兰说：“这些舰艇逐渐将被淘汰。就海军而言，建造新的国产舰艇平台对其进行升级是一项优先发展的工作。我们在陆上和海上作战中需要更多勇气。我国海岸线漫长，海上管辖范围也非常大，这就意味着如果依靠自己这支规模很小而且缩编过的海军，就必须针对这些有更多安全需求的区域重新确定海军的作战方向。”

　　墨海军的5.5万名官兵不足以管辖如此大的海上范围。墨西哥在加勒比海和墨西哥湾一侧的海岸线长1382海里，而在太平洋一侧海岸线长3656海里，拥有超过5000个岛屿，海上区域面积总计超过300万平方公里。这个区域的范围还有可能增加。墨西哥向国际社会宣布拥有12海里领海，但是为了海军能够合法地维护海上安全，还要求国际社会承认其200海里的专属经济区。但是到目前为止，这一要求仍未被批准。

　　加兰说：“同时，墨西哥海军正致力于重组海军司令部和以海军陆战队为核心的地面部队。现在国会正在研究该议案以期获得批准。”一旦该议案被批准，海军司令部将根据最新的任务评估结果进行重组。墨海岸附近大量的需要保护力量存在的无人岛、距离海岸较远的无人岛、当地政府没有能力和必要防卫设施保护的岛屿将按照重要性排序，海军陆战队将按照这个次序重新部署在这些岛屿上。

　　但是这些议案的执行最终还是取决于国会批准的预算。防务开支在墨西哥政府支出中很少占很高的比例，在刚刚过去的10年中仅占国内生产总值的0.5%。据加兰透露，近些年来海军一直面临很大的财政压力，2006年预算中的8亿美元绝大部分花费在人员和作战开支，而且并不包括采购。资金的相对缺乏已经导致一些部队受到缩减，例如减少巡逻行动，大幅缩减高级军士的数量。

　　采购方面拥有独立的预算，这意味着墨海军绝大部分水面舰艇和飞机（墨西哥没有潜艇）到目前为止都是购自他国的二手装备。海军采购预算在2006年仅有4700万美元，而空军和陆军共有的采购预算为1.62亿美元。尽管采购预算受到限制，但是海军仍然一直想要改变海军全是二手装备这种状况。

　　在过去的几年中，墨海军为其航空兵采购了18架米-17直升机；在2005年从法国采购了两架AS 565ME“黑豹”直升机；在2004年从以色列购买了一架E-2C“鹰眼”预警机。

　　除了新机型的采购，墨海军也对现役飞机进行了升级，包括为其直升机增加更多探测功能，最近还为11架 BO 105海岸巡逻直升机装备了“班迪克斯”搜索雷达。

　　为使固定翼飞机更好地执行海上巡逻和侦察任务，海军为其装备了更多的传感器。例如，8架CASA C-212“航空汽车”运输机已经安装了搜索雷达和照相器材。

　　由于财政预算受到限制，海军其他准备购买的飞机均被暂时停止或取消。

　　作战能力的增加

　　墨海军有计划从俄罗斯采购苏-27以增加其巡逻能力，同时采用舰艇、地面、空中协同“三栖”作战的概念加强现役装备的作战能力。

　　在实际作战中，舰载直升机可以从前出舰艇上起飞开始巡逻，在对可疑船只进行定位之后对载舰进行引导，此时载舰将派出高速船对其进行拿捕。据说这极大地鼓舞了士气。由于此概念的成功，墨海军将采购更多的直升机，和本国生产的可搭载直升机的“Oaxaca”级，还有瑞典北极星公司设计并在墨建造的“北极星”II型快速巡逻艇。

　　海军对这些舰艇表示出很大兴趣，并表示不再从其他国家采购二手舰艇，包括不再购买美海军已经答应出售给墨海军的退役的“奥斯丁”级两栖船坞运输舰“奥格登”号。

　　墨海军后勤部长托马斯•洛佩斯•埃尔南德斯海军少将解释说：“我们正在制定政策不再使用或购买二手舰艇，“Oaxaca”和“Acurio”级舰艇的建造已经证明了墨海军船厂的生产能力，海军要确保预算能够继续用于本国生产的舰艇。舰艇的数量将由预算决定。但是舰艇的型号一定是“Oaxaca”级。“Oaxaca”级是墨海军本土建造的“阿孜特克”级大型巡逻艇的改进型，在这两型艇中间还经历了“Holzinger”级和“赛拉”级。”

　　迄今为止，海军已经建造了两艘“Oaxaca”级巡逻艇。2005年2月第一艘已经完全形成战斗力，第二艘 “巴哈•加利福尼亚”号正进行交付之前最后阶段的装备安装工作，于2007年4月投入使用。

　　“Oaxaca”级巡逻艇重1840吨，长86米，使用的两台“凯特比勒”3916 V16柴油发动机可使速度达到20节。每艘艇配备了一挺奥托•梅拉罗76毫米快速火炮、25毫米火炮、12.7毫米机枪等武器装备，同时还装备了“特玛•斯坎特尔”雷达，以及从斯佩里公司引进的最大有效距离可达12海里的红外照相器材。

　　“Oaxaca”级巡逻艇在位于墨西哥东南部的夸察夸尔克斯船厂建造，定员89人，在标准配置中还将有5名海军陆战队队员作为补充，这些陆战队队员在高速船和直升机支持下对突发事件进行快速反应。该艇在作战时还将得到“黑豹”直升机以及速度可达50节的高速拦截船的支持。

　　该艇可运送39名海军陆战队队员，总共可容纳137人，还可以对6个人实施禁闭。

　　海军希望可以先生产6艘，之后再生产两艘。然而在2005年，大概只完成了15%的工作量，资金被拖欠使得项目被迫停止。

　　扩展项目

　　与“Oaxaca”级巡逻艇项目不同，由于墨海军迫切需要第一批共3艘“北极星”II型高速战斗艇，因此该项目正在大力开展之中。

　　“北极星”II型高速战斗艇在设计上基于瑞典的90型舰艇，长17.62米，将在坦皮科船厂建造。该型艇以恒星的名字命名，PI 1402“英仙座”号于2006年11月下水，PI 1403型“海狸星”号于2006年12月完工，PI 1404“大熊座β”号于2007年1月完工。第一艘将由Germanischer Lloyd公司进行鉴定，以确定该型艇在技术、安全、质量方面的标准。现在这些艇正在进行海上试验。

　　这种艇在设计上充分考虑了速度和灵活性，速度最高可达50节，可在8秒内转弯180度，还可在35—40米的距离紧急停船。尽管贩毒分子的快艇可以在高达40-45节的速度航行，但是该型艇仍可超过，特别是在恶劣天气的时候，该型艇的抗风浪性在追赶毒贩时更有优势。

　　该型艇吃水仅1.1米，因此可以在浅水区域作战，可以通过在艇艉打开的附加滑轨投送18名特战队员。喷水装置可以将小艇推离滩头，或者通过收锚将小艇拉回水中。这样设计的重要原因是毒贩经常在到达滩头后跳到陆地上逃跑，因此该型艇就必须有到达滩头以及抓捕完成之后驶离滩头的能力。

　　“北极星”II型快速巡逻艇是从“北极星”型巡逻艇发展而来的，它满足了海军对该型艇的多任务需要（例如禁毒、搜救、防止非法捕捞等）。为保证在高速航行时的舒适性，海军在艇上另外加装了空调系统、可以根据体重调节的水压悬浮座椅以及充气椅背。

　　该型艇装备了可在船舱内控制的12.7毫米“奥托•梅拉罗”自动机枪，NavNet导航系统、具有航线识别能力的自动鉴别系统、长距离航行时必要的自动导航系统，以及从斯佩里公司引进的E波段和I波段雷达，这两型雷达对大型舰船探测距离达64海里，对小型舰船达到3海里。

　　基于该型艇取得的成功，海军现在签署合同，准备再多订购3艘。当全套装备从瑞典运抵墨西哥之后就开始建造。海军已经准备好继续购买两艘的资金。

　　同样在墨西哥Guaymas船厂进行建造的还有“Centenario”级远洋巡逻船。现在该船已经建造了60%，正在准备下水，目前正在完善最后的细节问题并等待政府的批准。

　　“Democrata”级的首舰于1998年服役，装备有“德卡”型海面快速搜索雷达和E波段和F波段雷达，以及两门“博福斯”40毫米双管炮。

　　在谈及海军是否还有其它武器升级项目时，海军船舶建造所主任说：“现在我们将‘Oaxaca’级作为沿海巡逻舰（OPV）的原型舰。我们也正尝试通过改进传感器系统、武器系统以及舰艇的居住舒适性来升级其他舰艇。我们正在尝试将‘北极星’I型升级到II型，我们试着每15年升级一次这些OPV，在10年后升级拦截艇。这些‘Oaxaca’级巡逻艇是海军执行反恐、禁毒、搜救任务的最好平台。由于采用了新的技术，该级艇的探测范围更大，防卫能力更强，并且拥有足够的火力来破障。这些特性已经得到验证，我们希望可以继续保持。海军希望可以保持该型舰艇的高度自动化、高性能、高效率，并减少舰员，降低油耗，拥有高度自主性。这样我们可以使该型艇服役较长一段时间，这也正是担负保卫广阔海域任务的墨海军所需要的。”

　　延伸的覆盖范围

　　舰艇的能力在“三栖”概念下得到很大提高，特别是可以在离滩头很远的地方独立地投送一艘快速船，这对墨海军也是很关键的，可以帮助扩展海军的覆盖范围。海军意欲建造更多的“Oaxaca”级巡逻艇和“北极星”II型快速巡逻艇，并且根据对船厂数量需求的增加来有序地建立更多船厂。现在墨海军造船厂一年可以建造两艘‘Oaxaca’级巡逻艇或20艘拦截船，如果需要建造更多舰艇，就需要在船厂中增加更多设备。

　　基于对战略的研究表明，这样的扩展是必需的。如果预算允许，墨海军将按照墨西哥的需要来发展海军能力。

　　现在已经确定在不考虑战斗部队数量的情况下，墨海军的理想数量是大概30艘远洋舰艇、40艘沿海巡逻艇、120艘高速拦截船和两艘后勤补给舰。当然，最理想的情况是这些舰艇都在墨西哥进行建造。

　　加兰补充说：“我们需要执行更多的监视任务，这就是为什么我们需要海上巡逻艇装备有探测范围更大的雷达，最好可以达到200公里的探测范围。”

　　2006年5月，墨西哥为了加强保护坎佩切地区石油生产设备，与墨西哥国家石油公司从泰利斯•雷西昂系统公司联合引进了AN/MPQ－64“哨兵”防空雷达，该雷达基于移动和固定360度扫描方式，并可以提供完全整合的空中监视图像。

　　墨海军也注意到和其他国家海军进行协同训练非常重要，特别是和那些与墨海军任务相同的诸如美海岸警卫队之类的部队进行合作。因此，墨海军和美海岸警卫队之间有一个正式的训练合作项目。墨西哥将海军人员送往美海岸警卫队受训，特别是涉及到有关反恐的训练。尽管墨海军和美海岸警卫队之间除了训练之外还没有正式联系，但是两支部队之间已经发展了一种非正式关系。

　　训练还是其次的原因，墨海军一直参加人道主义救援活动以及执行观察任务。例如2005年飓风“斯坦”袭击墨西哥尤卡坦半岛以及韦拉克鲁斯和坎佩切地区，同年“威尔玛”袭击尤卡坦半岛，“卡特里娜”袭击美国新奥尔良地区等。

　　海军通过训练保持人员的素质和战斗力。加兰 说：“最大的力量来自于我们自己，这也是我们应对现在和未来挑战的一个根本原则。”

　　关于课程

　　为了提高训练能力，墨海军将人员送至美海军进行培训。这些训练课程将有助于墨海军发展，包括维和任务、作战和后勤补给任务以及行政能力等课程。

　　墨西哥同样为他国海军提供培训。和危地马拉海军之间的良好关系已经有30多年，在墨西哥的学校和海军学院为其培养了许多高素质军官，并与他们一起执行任务。

　　在墨海军，一个平民从入伍到成为一名舰员必须在恰帕斯港，图斯潘或者韦拉克鲁斯的海军学院经过大约两个月的时间来学习基本的训练课程。为了在作战时更为高效地执行任务，这些舰员在这里将受到纪律、知识、技术等各方面的训练。军官经过类似课程训练之后，还将到位于墨西哥城和韦拉克鲁斯的专门的海军学院进行专业学习。在毕业成为一名军官之前，他们要在海军学院里面学习6年。在校期间，学员需要学习诸如指挥、参谋、中级指挥、国家安全等课程。他们也根据自己的选择，分不同的行政管理和作战专业。例如，海军工程、电子、机电、水文地理学和海洋学等等。

　　墨海军是拥有超前思维的领土守卫军队，尽管由于政局动荡可能受到不少影响，但是墨海军对于自己未来的走向、希望采购的装备、完成任务所必需的资金都很清楚。

　　如果预算允许，墨海军将继续投资建设本土生产的水面舰艇部队，这包括“Oaxaca”级巡逻艇和“北极星”II型快速巡逻艇，并在必要时通过更换现有装备来发展海军航空兵。

　　在下一次预算公布之后，海军的发展方向将更为清晰，包括所保持海军人员的数量以及海上力量可以扩展到什么程度。

　　来源：《简氏国际海军》

　　原作者：[美]丹尼斯•汉密克 著

　　编译：知远/李斌