美国对台军售与军事合作详解

p-3c反潜机

台湾要求将现有“爱国者”2+系统升级为爱国者3

　　美国对台军售与军事合作详解

　　(美)简淑贤 薛峰 任国军 编译

　　编者按：本文根据美国国会研究署向美国国会提交的研究报告编译而成，该报告详细披露了1990年以来美国对台军售与军事合作的发展情况，提供了对台军售的详细清单，具有重要的参考价值。

　　美国对台武器转让情况

　　尽管美台之间没有外交关系，也不存在联盟条约，美国对台军售仍具相当规模。1996-1999年间，美国对台转让的防御物资和防御服务总值达72亿美元，2000-2003年间达到45亿美元，位居亚洲武器采购国（地区）之首。而从世界范围来看，台湾在1996-1999年间的军购总额仅次于沙特，位居第二位；2000-2003年间在沙特和埃及之后，位居第三。2003年，台湾从美国接收价值约5.4亿美元的防御物资和服务，位居世界第八。现将美国协议对台出售和实际对台交付的军售总额总结如下：

	1996-1999年	2000-2003年	2003年
美国协议军售额	17亿美元	8.2亿美元	3.9亿美元
美国实际交付额	72亿美元	45亿美元	5.4亿美元

　　1997-2004年间，台湾共计从包括美国在内的世界各国购买了价值112亿美元的军火，位居世界第四。在这112亿美元当中，1997-2000年间的军购数额为73亿美元，2001-2004年间为39亿美元。2004年，台湾的军购总额为11亿美元，位居世界第七。

　　美国对台军售进展情况及发展趋势

　　两栖攻击车。台湾同意购买的AAV7A1两栖攻击车项目由美国海军陆战队具体负责。2002年9月，美国政府向国会通报了此事。

美国联合防务公司在2003年6月赢得了这笔合同，并自2005年3月起开始向台湾交付。

　　攻击直升机。2002年5月，小布什政府批准向台湾出售攻击直升机，台湾随即开始与美方进行磋商，讨论购买波音公司30架AH-64D“长弓阿帕奇”攻击直升机事宜。此外，台湾还考虑过购买贝尔公司的AH-1Z“眼镜蛇”直升机。2005年，西科尔斯基公司有意向台湾出售UH-60“黑鹰”武装直升机。

　　“基德级”驱逐舰。2002年10月，就是否通过总额约8亿美元、购买美国海军4艘“基德级”驱逐舰的巨额采购案，台湾“立法院防务委员会”内爆发了激烈的争论。2003年5月30日，台湾“立法院”最终同意将此案放行。2003年7月，美军开始对排水量9600吨的“基德”舰进行改装和升级，以争取在2005年10月到2006年间提前交付台军使用。2005年10月19日，台湾“海军司令”陈邦治出席了在美国南卡罗来那州查尔斯顿举行的首批两舰的交接仪式。配备有SM-2防空导弹和联合作战管理系统的“基德”舰遂成为台湾海军最大的舰船。

　　配备“宙斯盾”系统的驱逐舰。五角大楼认为，像“基德”舰这样的作战平台可以为台湾海军提供必要的作战经验，为将来采购更先进的“宙斯盾”战舰做准备。美国海军在“阿利•伯克”级驱逐舰上装备有这种“宙斯盾”防空作战系统，并在未来的海军导弹防御系统研制中使用了SM-3导弹。美方同时考虑的另选方案为：向台湾出售“阿利•伯克”舰上使用的“宙斯盾”SPY-1D雷达的派生型，即“渐进高级作战系统”（EACS）。“宙斯盾”作战系统能够跟踪100多个目标，并同时执行防空及反潜作战任务。2003年，台湾再次提出采购4艘配备“宙斯盾”系统的“阿列•伯克”级驱逐舰。如获批准，这宗价值约48亿美元的军售将于2010年交付。

　　潜艇。由于美国不再生产、制造柴电潜艇，因此最初有媒体质疑采购潜艇的可能性。2001年11月，7家公司向美国海军部提交竞标方案。尽管小布什政府承诺帮助台湾购买而非制造潜艇，台湾的“中国造船公司”仍表示出对潜艇建造项目的兴趣，并获得了部分台湾“立委”的支持。2002年7月，美台海军就此进行了商讨，并初步确定在2003年下半年选定造船厂来设计建造潜艇。2002年12月6日，美国海军部长格登•英格兰向国会表示，竞标公司将仅限于4家美国公司，柴电潜艇也将由美国来制造。

　　2003年1月17日，美国海军发布了“独立价格估算（ICE）”报告。报告认为，潜艇项目将花费约105亿美元；但据私营部门的统计，项目花费约为60到70亿美元。鉴于台湾能否通过军售预算案以及能否获得欧洲设计图纸存在不确定性，“独立价格估算”报告将这些风险因素考虑了进去，因而费用也要更多一些。

　　不过，到了2003年4月，潜艇军售案却出现了危机，因为美台在项目启动阶段的费用评估上出现了争议，美海军估计的预算为3.33亿美元，而台方认为是2.85亿美元。由于台湾的此项军购预案迟迟未获通过，且采购流程漫长，小布什政府将此项目列入长期项目，并认为台湾无法克服短期障碍。2003年10月16日，台湾“国防部长”汤曜明向美国在台协会主席表示，台湾已将潜艇采购案列为优先事项。

　　2003年10月，美海军国际项目办公室派出工作组赴台，就台湾潜艇采购事宜举行进一步商谈。由于台湾部分“立法委员”推动通过了一项议案，要求台海军通过技术转让的方式，安排8艘潜艇中的6艘在台湾建造，这使得新建潜艇的总预算将达90-120亿美元，台湾不得不考虑编列一项“军购特别预算案”。

　　台湾要求参与潜艇建造带来了新问题，而且也使潜艇的预算费用增加了约25亿美元。2004年6月21日，美国副国防部长保罗•沃尔福威茨向到访的台湾“立委”代表团表示，小布什政府批准了台湾潜艇军购案，但不同意由台湾参与建造。2004年9月，美方在一份正式公函中明确表示了上述反对态度。

　　2005年9月，美海军国际项目办公室只得与有意向的公司重新拟定了一份“独立价格估算”报告。如果台湾继续对此项军购预算进行限制，那么最终项目的潜艇数量可能不到8艘。

　　2006年初，有文章称美国海军为了保证其核动力潜艇的战力，并未有效履行台湾的柴电潜艇项目。而美国国防部和美海军也都声称，支持小布什政府2001年做出的对台军售决定，但台湾必须兑现通过军购预算的承诺。2006年2月，众议员罗布•西蒙斯在访台时表示，他所代表的选区正是通用动力旗下电力船厂的所在地。在台北美国商会的一次演讲中，西蒙斯暗示潜艇的费用可能会降至80亿美元，并提出以某种过渡阶段的方式来打破目前的僵局，即台湾花费2.25亿美元首先获得潜艇设计图纸。

　　与此同时，美国海军要求台湾划拨专用资金，成立管理潜艇项目的办事机构。截止2006年3月，台湾共为此支出专项资金750万美元。

　　在对台潜艇军售案中，除了政治和军事因素，还需要考虑的因素包括：美国对台湾和欧洲的潜在技术转让，以及可能由台湾泄露到中国大陆的相关机密，而这些相关机密可能事关美国潜艇甚至美国军队的重要机密。

　　P-3C反潜飞机。在美国批准向台出售12架P-3C飞机后，双方就此进行了磋商。每架飞机预计造价3亿美元（造价昂贵的部分原因在于洛克希德•马丁公司需要重新启动生产线）；包括零部件和人员训练在内的总费用达41亿美元。台湾方面对费用提出质疑，并于2003年提出另选方案，即选择改装的P-3B，或是美海军退役的P-3C。还有一种选择是波音旗下麦道公司正在为美海军研制的多任务海上飞机。自2004年起，台湾“国防部”就寻求在台“立法院”通过一项“特别预算案”，这笔总额约16亿美元的资金将用于购买12架改装的P-3C反潜战飞机，2008-2011年间交付使用。

　　“爱国者III”导弹防御系统。经美国政府1992年批准，台湾于1997年购得爱国者导弹防御发射系统，配备“爱国者II”制导增强型导弹。2001年，小布什政府决定向台湾通报“爱国者III”的情况，这种导弹系统更为先进，能够做到“命中即摧毁”，台湾也有意考虑购买。

　　2003年4月，台湾要求美方提供“爱国者III”的价格和可行性数据表。2004年5月，台新任“国防部长”李杰提出向美购买6套“爱国者III”发射系统，同时提出将3套“爱国者II+”升级为“爱国者III”，总费用约43亿美元。

　　自2006年初开始，台湾军方和“立法院”展开辩论，焦点在于：如果放弃购买“爱国者III”，是否要对现有的“爱国者II”进行升级。　台湾“爱国者”导弹的升级计划将包括：为雷达和指挥控制系统提供新的人员培训和最新的硬件配置。对台湾的3套“爱国者II”导弹系统进行升级预计花费5-6亿美元。2006年4月，在“爱国者”升级方案首度遭拒后，台湾“国防部”要求美方提供升级价格和可行性数据表，并要求台“立法院”在2006年为“爱国者”升级追加预算。

　　早期预警雷达。1999年，美国部分国会议员鼓动克林顿政府批准对台出售早期预警雷达，2000年美国政府批准了这一军售案。据报道，台湾考虑的方案包括两种：一种是由雷神公司提供的AN/FPS-115“铺路爪”雷达，另一种是由洛克希德•马丁公司提供的LM超高频数字雷达。台湾“立法院”于2003年11月批准通过了台“国防部”耗资约8亿美元建设一处雷达场站的方案（原先要求的是两处）。2004年3月30日，美国国防部告知国会，拟向台湾出售两部售价约18亿美元的超高频远程早期预警雷达。美国防部同时指出，美方将不会派遣人员前往售台雷达处工作。由于在台湾岛内颇受争议，截止2005年初，台湾并未就早期预警雷达项目签订合同，洛克希德公司也收回了其投标。2005年6月，雷神公司承揽了这笔合同，总值7.52亿美元，2009年9月前向台湾交付早期预警监视雷达系统。

　　C4ISR。美国还为台湾援助了代号为“搏胜案”的C4ISR项目，其中包括售台数据链路系统以及协助整合台湾“三军”的联合指挥控制系统。2001年7月，小布什政府通知国会，拟向台湾出售联合战术信息分发系统（JTIDS）/LINK-16终端，作为今后项目扩展的基础。2003年初，小布什政府向台湾发出信号，要求台北将这一由美海军空间和海上作战系统司令部负责的项目放在最优先的位置。台湾选择的项目方案耗资14亿美元，而另一种更为综合的方案则需耗资39亿美元。2003年9月，洛克希德•马丁公司赢得了这笔合同，首批项目资金为2760万美元。公司在2003年9月24日向国会表示，合同总值可达7.75亿美元。预计到2009年末，“搏胜案”C4ISR项目可以实现完全的作战能力。

　　“先进中程空空导弹”和“面射先进中程空空导弹。2000年4月，克林顿政府批准对台出售AIM-120“先进中程空空导弹”（AMRAAM），导弹将被存放在美国本土。只有在中国人民解放军获得与AIM-120类似的俄式导弹，如R-77（A-12）空空导弹，或是威胁攻台时，导弹才会被转运到台湾。美台已就此达成谅解。2000年9月，美国政府通知国会，拟向台湾出售200枚”先进中程空空导弹”导弹。

　　截止2002年末，小布什政府已授权将”先进中程空空导弹”导弹交付台湾，并向台方通报了陆基“先进中程空空导弹”导弹的相关情况（美国陆军已研制出“面射先进中程空空导弹”（SLAMRAAM），用于防御巡航导弹）。

　　截止2003年11月，台湾接收了首批交付的”先进中程空空导弹”导弹。不过，尽管克林顿政府同意向台湾出售200枚”先进中程空空导弹”导弹，台湾“空军”实际仅购得120枚，而一些美国观察家认为台湾至少需要350枚。2004年4月，有报道称，美国国防部鼓动台湾购买“面射先进中程空空导弹”，以对抗解放军将要部署的对陆攻击巡航导弹。

　　未来可能的军售项目。除了上述主要武器系统，未来的对台军售可能还包括：

　　•信号情报（SIGINT）飞机，由湾流公司、雷神公司或是西斯纳公司生产制造。据报道，台湾曾于2002年向美方索取价格和可行性数据表。

　　•洛克希德•马丁公司的C-27J“斯巴达人”中型运输机。

　　•F-35联合攻击战斗机，尤其是其短距垂直起降型，目前正由洛克希德-马丁公司和包括新加坡在内的国外伙伴进行合作研制。

　　•通用动力公司的“斯瑞克”轮式装甲车辆。

　　•P&W公司或通用电气公司为F-16战机提供的升级发动机。

　　•美国新生产或超编的F-16战机。

　　•西科尔斯基公司研制的CH-53X扫雷直升机。

　　•西科尔斯基公司或贝尔公司的搜救直升机。

　　•教练机。

　　军事合作关系日趋密切

　　自1995-1996年的“台海危机”开始，除了包括武器在内的“硬件”转让，五角大楼还暗中强化了敏感的美台军事关系，其关系密切程度为1979年美台“断交”以来之最。

　　强化“软件计划”。美台军事交流的内容更趋广泛，针对战略、训练、后勤、指挥控制及大陆攻台应急计划进行磋商等“软件”要素也愈加受到重视。

　　从1997年起，台湾就派出F-16战机及飞行员在美国亚历桑那州卢克空军基地受训。不过在2004年，台湾“国防部长”却出人意料地宣布，计划将战机和飞行员撤回台湾。美国国防部随即表态反对，认为此类训练项目非常重要，能够为台湾培养出“适应实战、经验丰富的”飞行员。

　　2001年7月，美台媒体报道称：美台在加利福尼亚州蒙特雷市召开了一次“国家安全会议”，五角大楼也透露说这是自1997年以来双方的第七次会晤，旨在“商讨双方互动及协防台湾的手段事宜”。另一轮战略对话于2002年7月进行。而第11轮战略对话于2005年9月下旬举行。

　　这些交流活动反映出美国对台湾自卫能力的日益关切。在2002年3月的一次“台湾防务会议”上，美国副国防部长保罗•沃尔福威茨表示，美国希望帮助加强台军的民事控制能力及其“三军”的联合能力并优化台军的武器采购程序。2004年4月，美国负责国际安全事务的助理国防部长彼得•罗德曼在国会作证时表示，五角大楼认为台军需要提升其战备、计划和三军互联的能力。

　　协助台军进行军事评估。1997-2004年初，五角大楼先后出台十多份研究报告，对台湾防务需求进行了独立评估。这些评估包括：

　　•1999年9月，五角大楼派出工作小组赴台评估台湾的防空能力，2000年1月完成的这份秘密评估报告发现：台军对飞机、弹道导弹和巡航导弹的防御能力存在着若干问题，涉及国际封锁、安保措施不足和军种之间存在激烈倾轧等；

　　•2000年9月，五角大楼对台湾的海防需求进行了秘密评估。题为《台湾海军现代化》的评估报告指出，台海军需要引进“宙斯盾”雷达系统、“基德”级驱逐舰、潜水艇、水下反潜声纳矩阵和P-3反潜机；

　　•2001年1月，五角大楼的工作小组评估了台湾应对首轮打击的指挥控制、空军装备和防空能力；

　　•2001年9月，五角大楼的工作小组对台陆军进行了评估；

　　•2002年8月，五角大楼的工作小组对台军代号为“搏胜案”的C4ISR系统进行了评估；

　　•2002年11月，五角大楼的工作小组在对台海军陆战队和台湾港口安全进行评估后发现“状况不错”；

　　•2003年11月，五角大楼的工作小组在对台军反潜作战能力进行评估后发现，其总体实力“比较糟糕”。

　　军事关系趋向正常化。继克林顿政府之后，小布什政府也继续从不同方面强化了本已非常密切的美台军事关系。

　　•2001年4月，小布什总统宣布将取消已历时20年之久的“美台年度军售会议”，取而代之的将是正常化、制度化的“按需供给制”，也就是说只要台湾提出请求，美国就应给予满足。

　　•2001年，美军官员观摩了台军“汉光-17”年度演习，这也是1979年以来美军官员首次观摩台军演习；

　　•2002年夏，美国太平洋总部（PACOM）亚太安全研究中心首度接纳台湾军官参加其行政主管课程；

　　•同年夏天，美台军方就铺设海底电缆，监听中国人民解放军海军潜艇的活动情况进行了商讨；

　　•2002年，美台军方建立了热线联系，以应对可能发生的危机事件；

　　•2002年，在小布什政府的要求下，国会通过立法，授权从美国各部门（包括国防部）调派人员前往美国在台协会（AIT）工作。2005年8月，陆军上校阿尔伯特•威尔纳成为自1979年以来美国首位在台任职的现役军事人员。他身着便服，但地位与美国驻香港武官相当。美国国防安全合作局（DSCA）也向台湾派遣了一位陆军上校，负责监督美国在台协会的安全援助项目；

　　•2003年8月29日，负责采购、技术和后勤的代理副国防部长麦克•韦恩致函美国国会，函中将台湾列为“非北约主要盟友”。

　　高层交流频繁。美台在美国境内已举行过多次高级别防务会谈。2002年，小布什政府向台湾“国防部长”汤曜明发放访美签证，允许其参加由美台商会主办的国防工业会议。汤曜明与美国副国防部长保罗•沃尔福威茨进行了会晤，他也因此成为美台“断交”后首次访美的台湾“国防部长”。2002年9月，台湾“国防部副部长”康宁祥访美，并成为自1979年以来在五角大楼内与美方举行会谈的首位台湾高级防务官员。不过，康宁祥与沃尔福威茨的会谈还是放在五角大楼之外举行的。

　　2003年1月，一家台湾报纸透露，一个美军小组计划参加——而不仅仅是观摩“汉光-19”军事演习，并将自1979年以来首次进驻台湾衡山指挥所。同日，台湾“国防部副部长”陈肇敏也向台湾立法机构表示，美国的“非战斗人员撤离行动计划”（NEO）确有其事。

　　“汉光-19”军事演习于2003年4月至5月举行，约20名美军人员和刚刚退役的美国太平洋总部司令丹尼斯•布莱尔海军上将参与了此次演习。2003年6月，台湾“国防部副部长”林中斌前往华盛顿，就台湾的自卫承诺进行了说明。2004年8月，“汉光-20”军事演习中使用了美国提供的计算机模拟程序，推导的结果显示中国人民解放军能够在六天之内攻占台北。2006年4月的“汉光-22”军事演习中，布莱尔上将和太平洋总部人员观摩了演习。

　　2004年10月，台湾“国防部副部长”霍守业参加了在亚历桑那州举行的“美台防务工业会议”。2005年5月，台军“参谋总长”李天羽访美。2005年9月，台湾“国防部副部长”霍守业再次参加了于加利福尼亚州圣迭戈举行的“美台防务会议”。

 　　通报国会的美国主要对台军售项目

通报时间	政府提议的主要项目或服务(通常是一揽子军售计划中的一部分)	一揽子军售计划的总值(单位：百万美元)
1990年
07/26	后勤合作供应支援(服务)	108
09/06	1架C-130H运输机	45
1991年
01/07	100枚MK-46鱼雷	28
07/24	97枚SM-1“标准”防空导弹	55
09/13	110辆M60A3坦克	119
11/18	“霍克”防空系统的第三阶段成套设备	170
1992年
05/27	租借3艘“诺克斯”级护卫舰的武器弹药及支援服务	212
05/27	供应支援服务	107
08/04	207枚SM-1“标准”防空导弹	126
09/14	150架F-16A/B战斗机	5,800
09/14	3套“爱国者”改良防空系统(MADS)发射单元	1,300
09/18	12架SH-2F“海鹰”(LAMPS)反潜直升机	161
1993年
06/17	12架C-130H运输机	620
06/25	供应支援服务	156
07/29	38枚“鱼叉”反舰导弹	68
07/30	为40架租借的T-38教练机提供的后勤支援服务	70
08	4架E-2T“鹰眼”空中预警机	700
09/08	为MADS提供的后勤支援服务	175
11/04	150枚MK-46五型鱼雷	54
11/09	租借3艘“诺克斯”级护卫舰的武器弹药及支援服务	238
11/23	MK-41舰载防空导弹短距垂直发射系统	103
1994年
08/01	80套AN/ALQ-184电子对抗设备吊舱	150
09/12	MK-45II型火炮系统	21
1995年
03/24	6套MK-75舰载火炮系统；6套“密集阵”近程武器系统	75
06/07	供应支援服务	192
1996年
05/10	改进型移动用户设备(IMSE)通讯系统	188
05/10	30架TH-67教练直升机；30套AN/AVS-6夜视镜	53
05/23	465枚“毒刺”导弹；55“毒刺”双联装发射系统	84
06/24	300辆M60A3TTS坦克	223
08/23	1,299枚“毒刺”地空导弹；74具“复仇者”车载导弹发射器；96辆“悍马”(高性能多用途轮式车辆)	420
09/05	110枚MK-46V型反潜鱼雷	66
1997年
02/14	54枚“鱼叉”反舰导弹	95
05/23	1,786枚“陶”式2A反坦克导弹；114具“陶”式导弹发射器；100辆“悍马”(高性能多用途轮式车辆)	81
07/24	21架AH-1W“超级眼镜蛇”直升机	479
09/03	13架OH-58D“基奥瓦勇士”武装侦察直升机	172
11/09	为F-16战斗机提供的飞行员训练和后勤支援	280
11/09	为各种飞机提供的零配件	140
1998年
01/28	3艘“诺克斯”级护卫舰；1套MK-15近程武器系统	300
06/01	28套用于F-16战斗机的“探路者/神射手”导航及瞄准吊舱	160
08/27	58枚“鱼叉”反舰导弹	101
08/27	61枚“毒刺”双联装面空导弹	180
08/27	131枚MK-46V型A(S)反潜鱼雷	69
10/09	9架CH-47D“支努干”直升机	486
1999年
05/26	240枚AGM-114KS“地狱火”II型空地导弹	23
05/26	5套AN/VRC-92E单信道地面与机载无线电系统(SINCGARS)；5套情报电子战系统；5辆“悍马”(高性能多用途轮式车辆)	64
07/30	为F-5E/F，C-130H，F-16A/B和IDF(自产防御战机)提供零配件	150
07/30	2架E-2T“鹰眼”2000E型空中预警机	400
2000年
03/02	将TPS-43F防空雷达升级为TPS-75V	96
03/02	162枚“霍克”防空导弹	106
06/07	39套用于F-16战斗机的“探路者/神射手”导航及瞄准吊舱	234
06/07	为F-16战斗机提供的48套AN/ALQ-184电子对抗设备吊舱	122
09/28	146门M109A5榴弹炮；152套单信道地面与机载无线电系统(SINCGARS)	405
09/28	为F-16战斗机提供的200枚AIM-120C先进中程空空导弹	150
09/28	71枚RGM-84L“鱼叉”反舰导弹	240
09/28	改进型移动用户设备（IMSE）通讯系统	513
2001年
07/18	50套联合战术信息分发系统终端(LINK-16的一种型号)，用于飞机、舰船和地面站之间的数据联络	725
09/05	用于F-16战斗机的40枚“小牛”空对地导弹	18
10/26	40套“标枪”反坦克导弹系统	51
10/30	为F-5E/F，C-130H，F-16A/B和IDF(自产防御战机)提供零配件服务	288
2002年
06/04	3部空中交通管制雷达	108
09/04	54艘AAV7A1两栖攻击车	250
09/04	为飞机、雷达系统、“先进中程空空导弹”和其它系统提供的材料及零配件维修服务	174
09/04	182枚AIM-9M-1/2“响尾蛇”空对空导弹	36
09/04	449枚AGM-114M3“地狱火”II型反坦克导弹，用于装备AH-1W和OH-58D直升机	60
10/11	290枚“陶-2B”反坦克导弹	18
11/21	4艘“基德”级驱逐舰	875
2003年
09/24	多功能信息分发系统(用于升级“搏胜”案C4ISR的数据链路)	775
2004年
03/30	2部超高频远程预警雷达	775
2005年
10/25	10枚AIM-9M“响尾蛇”和5枚AIM-7M“麻雀”空对空导弹；继续为亚历桑那州卢克空军基地的台湾F-16战斗机提供飞行员训练和后勤支援	280

　　来源：《现代舰船-军事广角》