中国崛起会对美国军事战略产生何种影响？

改革兵员体制是中国新军事变革的主要内容

中国在努力发展国防工业的同时，也从俄罗斯等购买了舰艇和飞机等重要武器。

列队迎接访华美军两栖舰的中国海军陆战官兵

作者将防御中国列为美国军队结构和军费分配需要考虑的五个方向之一

作者认为中国正在购买现代综合防空系统，以阻止美国在台湾海峡或

作者认为中国现在正重点发展战斗机、空中预警机、空中加油机、运

　　中国崛起会对美国军事战略产生何种影响？

　　(美)埃斯顿-卡特　刘妍　编译

　　美国在中国军事战略中的地位

　　跟中国军方官员讨论起中国军事战略时，他们一定会从历史开始谈起，会说中国有辉煌的战争艺术传统。其中必提的一个人是孙子，孙子的战争艺术尤如马基雅弗里的政治艺术一样，被后人广为推崇。可是近代以后，中国在军事上落伍了。然后就会讲到“百年耻辱”，从19世纪中叶一直讲到中国解放。中国在这一百年的时间里，倍受欺凌，直到1949年中国共产党解放了全中国，中国人民才最后“站起来了”。

毛泽东创立了人民战争理论，但人民战争主要是针对苏联的，其次才是针对美国。人民战争思想的精髓，是要把来犯之敌陷入人民战争的汪洋大海中，然后将其逐步分化消灭，但不会向外投送兵力。另外，人民战争需要中国保持一支庞大的军队，并将兵力部署于全国各地。

　　邓小平、江泽民、胡锦涛先后登上政治舞台之后，毛泽东时代的人民战争理论依然压在解放军身上。部队被部署在中国广袤的土地上，与地方政治和经济建设相互纠缠，没有对外兵力投送能力，技术上也非常落后。邓小平与其继任者更推崇“局部战争”与“快速决战”理论。今天，解放军的高级官员们正在努力实践这一理论。

　　然而，中国军队没有他们想要的所有资源。中国的国防预算在500到800亿美元之间，而美国在2007财年的国防预算则为5000亿美元。（不过，中国国防预算在过去的二十年里一直以超过10％的比例增长，这比其国内生产总值增长比例要高，但低于公众消费的增长率。）

　　为了使中国军队摆脱落后状态，中国政府也制定了相关计划（见《中国国防白皮书》）。该计划颇似美国五角大楼的《四年防务审查报告》。《中国国防白皮书》中提到，中国要进行“中国特色新军事变革”。不过中国承认，要达到美军的技术水平，中国只有跨跃式前进。以下是中国新军事变革的主要内容：

　　实现信息化作战。正如美国有C4ISR（“指挥、控制、通信、计算机、情报、侦察和监视”）系统一样，中国国防白皮书也提到了卫星、机载传感器、无人驾驶机等信息化战争常涉概念。

　　实施联合作战。中国人民解放军陆海空三军正从各自为战（其中陆军是老大）转变为联合作战。

　　改革兵员体制。由于沿袭毛泽东时代的传统，中国军队目前仍过于庞大，其中现役军人230万，预备役80万，武警部队150万。白皮书指出，要对军队进一步裁减，并使其更加专业化。

　　改革“军队是生产队”的传统。 中国军队正在摆脱农业生产、商业经营以及其它影响军队战斗力的情形。

　　提高训练标准，多搞实战演习。中国军队正在加强实战训练，至少对一些需要遂行专门任务的部队是这样。它们需要训练联合作战等演习科目，包括与俄罗斯或其它一些国家进行联合军演。

　　积极开展武器研发和进口。中国的武器研发和国防工业体制还残留着过去国有企业的色彩，落后、官僚、墨守陈规，不符合现代商业的特点，鉴于此，中国目前正对国防工业体制进行改革。另外，在努力发展本国国防工业的同时，中国也从他国（主要是俄罗斯）购进大批先进武器，包括战斗机、潜艇、水面舰艇、防空系统、反舰巡航导弹以及其它能与美军抗衡的武器。这些武器的技术水平中国目前还达不到。

　　对于正在壮大且进一步现代化的军力，中国国防白皮书谨慎地阐述它的任务。不过，军队内部就以下任务普遍达成共识：

　　保持战略核力量，拥有足够的洲际弹道导弹和潜射弹道导弹。

　　在任何可能的情况下，打破美国军事优势。中国正在努力寻找美军弱点，使用反太空、反航母、防空和信息战等手段，使美国无法取得决定性优势以轻松打赢战争。

　　在军事上抗衡甚至超过邻国。在与美国一决胜负之前，中国会先考虑在军事上与邻国相抗衡甚或超过它们。中国调整后的500至800亿美元的军费开支，已经与日本的440亿美元，俄罗斯的650亿美元，印度的240亿美元相当甚至略超。中国军费与欧洲国家也在同一水平上。以英国为例，其一年的军费开支也才在500亿美元左右。

　　压制台湾并对抗美国干涉。这是得到国家最高层领导批准的解放军的明确目标。很明显，在台海问题上，两岸之间的平衡取决于大陆一方，因为台湾在国防花费上在减少。不过，目前中国两栖作战部队和空降部队还没有作好进入台湾的准备。如果美国海、空军帮助台湾，大陆一方将损失惨重。基于此，中国目前更倾向于用短程导弹胁迫台湾，或是对台湾进行海空封锁，使民用船只、飞机难以到达台湾，从而导致台湾经济崩溃，以此达到胁迫台湾的目的。

　　维护国内稳定和秩序。对于经历过“文革”的本届中国领导人来说，对国内动乱的担心可能超过所有“国家安全”方面的威胁不过，中国不像苏联那样是一个“拼凑体”，92％的中国人口都是汉族。

　　保证资源供应。中国实际上是一个资源欠缺的国家，它是世界第二大石油消费国，也是第三大石油进口国。因此，中国非常依赖中东和非洲的石油资源。石油在中国领导人头脑中占有非常重要的位置。

　　解决领土争端。中国已经解决了大部分领土争端问题，但仍有一些争端没有解决，如钓鱼岛、南沙群岛等。在领土问题上，中国与利益相关国的冲突虽然战略意义并不是很大，但能极大地激起国民的情绪。

　　以上这些任务表明，虽然与美国竞争是中国军队现代化的最大目标，但中国也在通盘考虑。中国领导人期盼着在军事上早日达到美国的实力，但他们也认识到，这不是一朝一夕之事，可能要花上几十年。因此，他们还制定了一些更易于实现的目标。

　　中国在美国军事战略中的地位

　　如果说中国有一个通盘考虑的问题，那么，美国需要通盘考虑的就更多了。目前，美国军队结构和军费分配需要考虑五个方向：

　　防御中国。体现在军事投入上，美国将着力发展超现代海空军力量，包括新型战斗机、新型战略轰炸机、新型航母与其它水面舰艇、远程长时无人飞行器、核攻击潜艇以及C4ISR装备等。

　　长期反恐作战，特别是针对伊斯兰极端组织的反恐作战。这个任务需要美军重点加强以下能力：特种作战、情报、法律、外交以及维护本土安全。

　　维稳与维和任务。过去十五年来，美军在索马里、波斯尼亚、科索沃、伊拉克、阿富汗等国家和地区进行了战争。这说明，不管美国民众支持还是反对，美军总是有不间断的作战任务。这些任务需要大量的地面部队，同时这些部队还需要具备作战、维持治安、经济重建等各种能力。

　　重大战区战争。在朝鲜或中东进行战争的可能性，使得美国必须具备同时在两个战区打两场传统战争的能力，这需要美国保持相对庞大的传统作战部队。

　　反扩散。大规模杀伤性武器的威胁，使得美国不得不保持一定的威慑力量（核武器和其它武器），并采取保护措施，包括防化设备和导弹防御系统。

　　以上五种任务是基本任务，要同时落实，不能牺牲它们的经费用于其它事务。在国防预算吃紧的情况下，国防部应合理分配军费，协调完成好以上任务。

　　但是，由于资金管理不当，又要同时在几个地方进行长期作战，再加上慢性开支的增加，用来应对中国的经费越来越有限。但不管国会每年划给国防部多少钱，美国军方都必须做到在应对中国与遂行其它任务方面达到平衡。

　　中国将会发展到哪一步？

　　美国可能更希望看到中国停留在毛泽东时代的战争传统上。但现实情况是，中国军事正与政治、经济齐头并进，并且正在努力完成其军事战略所要求的各项使命。中国军事发展可以分为三个方向：

　　第一个方向，努力发展综合性军事力量。这将会对美国在该地区的军事存在及对该地区的政策产生重大影响。某种程度上，中国现在已经像北约和俄罗斯那样，有能力进行全球维和以及反大规模杀伤性武器扩散等行动。在遂行这些任务之外，中国还深深地改变了东亚地区的军事格局。中国在这方面的具体发展有：

　　稳步提升区域性现代化综合军事实力，包括兵力投送能力。中国现在正重点发展战斗机（苏－27和苏－30）、空中预警机、空中加油机（IL-76和IL-78）、运输机、水面舰艇（虽然在可预见的将来还不可能像美国那样达到蓝水海军的标准），此外可能还包括航母。信息化水平的不断提高和联合作战能力的不断增强，将使中国逐渐从大陆型军队转变为地区型军队，虽然还不是全球性军队。

　　战略核威慑更趋现代化。更新型的机动式东风－３１和东风３１Ａ导弹、固体燃料洲际导弹以及巨浪－２潜射导弹在弹头数量上没有大的增加，表明中国对美国的长期战略核威慑没有大的改变。

　　改变地区力量对比。日本、俄罗斯、印度、越南和其它一些国家不久就会看到一个军事上迅速崛起的中国，其实力将与他们的军队相匹敌甚至略超。

　　打破两岸军事平衡。中国在军费开支上的大量增加，将无情地打破中国大陆与台湾之间的军事平衡。台湾没有花足够的钱来应对大陆的军事威胁，特别是导弹威胁和封锁威胁。军事平衡的打破也反映在经济上，台湾原来被认为是外国向大陆投资的门户，但现在大陆已经避开这个门户。这与陈水扁的民进党在政治上的脆弱，以及泛蓝阵营跟大陆的交好也不无关系。随着自保能力的下降，台湾对美国的依赖将自然会增加。

　　提升维和、反恐、反大规模杀伤性武器等能力。随着兵力投送能力越来越强，作战越来越有效率和经验，中国可能会在维护国际安全方面发挥越来越重要的作用。

　　第二个方向，在体现美军优势或是与胁迫台湾有关的领域，有选择地加大投入。这并不是因为改革开放后经济增长而带来的军力必然增强，而是中国有意识地针对美国加强自己的军力，特别是加上台湾问题的推动。美国呼吁中国要加强军事“透明度”，这一点也促使中国在军事上更加加大投入。中国正在努力打破美国在亚太地区的军事霸主地位，这需要美国专门拿出钱来应对。这些钱已在美国的国防预算里面，但需要在将来的时间里继续投入，这样才能保证美国对中国在中短期内有效实施“接触与遏制”战略。

　　为了与美国抗衡，中国军队正在有针对性地发展以下能力：

　　信息作战能力。中国现在正重点发展卫星技术和信息作战能力，特别是要对抗作为美军标志的C4ISR系统。这需要美国在卫星防御等方面加大投资。

　　反航母作战能力。中国正试图做到先能定位、进而威胁靠近中国海域特别是台湾海峡的美军航母。为此，中国将使用太空和机载远程海洋监视系统，低噪音柴油动力潜艇，以及购自俄罗斯的反舰巡航导弹。

　　防空武器升级。中国正在购买现代化的综合防空系统（包括从俄罗斯购进S-300防空导弹系统），以阻止美国在台湾海峡或在中国大陆领空取得制空权。

　　建设绿水海军（如果暂时还不能建成一支蓝水海军的话）。中国正逐步购进各型舰船，并积累在贸易航线巡逻的经验，并到他国（如巴基斯坦）进行港口访问或补给，从而向绿水海军迈进。

　　反台独作战能力。中国正在部署更多的精确制导导弹、无人驾驶飞机、布雷舰、柴油动力潜艇以及其它装备。这些装备无疑是针对台湾的。

　　第三个方向，中国政治和军事发展走向（虽然目前还看不到，但若出现）将会戏剧性地改变美国独霸世界的格局。出现以下迹象将会显示出中国的真正意图，也意味着中美可能会展开全面竞争和冷战。

　　煽动民族统一和对“敌人“的挑衅情绪；

　　中国年轻人当中存在“民族主义”，要求中国“屹立于全世界”；

　　在政府预算中，将国防支出摆在首位。虽然中国军费开支比过去有了大幅度提高，并超过了美国以及中国邻国的预期，但中国的国防预算仍只占GDP的2%。然而，如果中国以牺牲经济建设为代价，将钱更多地花在军备上，则说明中国军事意图发生了改变，随之改变的还会有中国的军事实力。

　　筹划进攻台湾的两栖和空降部队；

　　研发进攻性生物与化学武器；

　　在数量、规模上试图赶超美国战略核威慑力量，或是企图改变核武器政策，将原来的不首先使用、不对无核国家使用核武器改为可以“首先使用”或“作为反击手段对无核国家使用”；

　　结成新的重要军事联盟，或是在外国驻扎军队；

　　显著扩大从俄罗斯购进先进武器的规模和范围。目前中国从俄罗斯购进的虽然是还不能自行研制的高端武器，但每年的采购额也只有20亿美元。

　　美国应何去何从？

　　针对中国的新时期军事战略，美国应正确应对其第一个方向和第二个方向，并长期应对其第三个方向。美国应密切关注中国军事发展，继续对其实施“接触与遏制”战略。不过，针对中国的军事准备不必超出国防预算。

　　对中国的“遏制与接触”战略，可以分为两个方面：“需要做什么”和“不要做什么”。

　　需要做什么：

　　继续广泛提高转型时期美军作战能力，重点发展空间和海上力量，同时提高地面和特种作战水平，以完成近期的作战任务。

　　继续提高情报收集密度和质量，加强对中国军事实力与军事部署的侦察与分析。

　　保持和扩大美国在亚洲的军事同盟，包括与日本、韩国、澳大利亚的军事同盟，并争取与菲律宾、新加坡、印度甚至越南建立军事合作关系。

　　保持和扩大美国在西太地区的“力量存在”，特别是要加强美韩军事同盟，这一同盟在布什和卢武铉总统执政期间急剧下滑。但是，美韩联盟对遏制朝鲜至关重要，更重要的是它是美国在该地区的长期驻足之处。如果美国在韩国拥有驻军，那么在日本拥有驻军也会变得容易得多。另外，驻关岛的海、空军也是美国在该地区的重要支柱。

　　当大陆入侵台湾或对其进行军事威慑时，保持帮助台湾进行防御的能力。

　　与中国进行军事交往。军事交往是推行双重策略的重要方式，此外，当危机发生或关系紧张时，军事交往还可以避免不必要的冲突。在军事交往中，互利互惠非常重要，但不一定要完全对等。考虎到1999年中国驻南斯拉夫大使馆遭袭和2001年中美撞机事件，中美军事交往的一个重要主题应该是危机管理。另外，美国战略司令部司令与中国第二炮兵司令曾进行过非常有意义的对话。不过，美国战略司令部担负的战略任务比中国二炮部队（主要负责核威慑任务）要广得多，因此二者的对话可能更多的与核武器和空间力量有关。战略司令部应注意不要让这样的对话重复美苏之间的情景。当时的对话背景是美苏冷战，现在中美之间不存在这个问题。

　　扩大军事交流范围。在符合中美两国共同利益的情况下，尽可能多地举行联合军事行动，如联合搜救、联合反恐、反海盗、反毒品、反偷渡、人道主义救援、非战斗人员疏散以及维和等等。

　　继续反对欧洲解除对华武器禁运。欧洲正试图解除对华武器禁运，对此美国应坚决反对。

　　不要做什么：

　　不要试图建立反华包围圈。跟中国有利益冲突的国家中，多数都与中国有双边关系，包括经济往来等。它们有各自的双重战略，因此不会加入“完全遏制”战略。试图建立这样一个反华联盟必定会失败，而且很可能导致中美关系彻底破裂。

　　不要改变当前的对台政策。美国需要具备保护台湾的能力，但不要承诺去使用这种能力，不管台湾政府如何激起两岸间的冲突。同时，不要让台湾获得任何独立威慑的能力，特别是不能让台湾拥有核武器。

　　不要试图用导弹防御系统压制中国的核威慑。这只会导致中国建立一支更庞大的核力量，却不能保证导弹防御系统完全能挡住中国的核打击。

　　不要使用非市场手段阻止中国获得石油等重要物资，因为中国也可以采取同样的手段对付美国。 《现代舰船-军事广角》