透视美国海岸警卫队可部署作战群指挥体制变革

美国海岸警卫队直升机与快艇协同进行海上搜救

　　美国海岸警卫队已经为其专业化部队简化了管理结构，建立了一个由几支专业化部队组成的作战群，这些专业化的部队对于打击在海上进行的各种违法犯罪活动，维护美国境内海域的主权以及提供良好的海上经济发展的秩序都是十分重要的。

　　美国海岸警卫队的可部署作战群（DOG）的司令部位于在维吉尼亚州阿灵顿市，总共有100名左右参谋人员，主要作用是为海岸警卫队、国土安全部（DHS）以及其他一些作战机构和战术司令部提供经过特殊训练的部队。

　　成立可部署作战群的目的在于整合6支完整的海岸警卫队作战部队，这些所谓的可部署的专业化部队都应该通过一个单独的、统一的指挥链接受上级的指挥和控制。

　　萨德-艾伦海军上将对于通过一个统一的指挥链对海岸警卫队进行指挥的设想最早要追溯到2002年。艾伦上将在2006年5月就任海岸警卫队司令官之后不久，就开始建立这个可部署作战群，并于2007年7月在华盛顿举行了可部署作战群组建仪式。

　　近三十年以来，美国海岸警卫队的编制一直都是按照现行军队的体制，建立了很多专业化的作战部队，而艾伦上将的设想主要对现在海岸警卫队的编制体制进行改革。现在海岸警卫队的专业化部队包括作战执法队（TACLET）、港口安全部队（PSUs）以及国家突击部队（NSF）。2001年发生9.11恐怖袭击事件之后，国土安全部和海岸警卫队为进行反恐作战共同成立了海上安全反应部队（MSRT）和海上安全和防御部队（MSST）。但是这些作战部队却缺少合理的指挥结构，无法提供“可适应的武装力量包”。

　　在新的组织结构中，海上安全反应部队、国家突击部队、海上安全和防御部队、作战执法队、港口安全部队、海岸警卫队的其他人员以及配属的海军岸防作战中队将统一划归到可部署作战群的领导之下，其司令官为托马斯-阿特金少将。可部署作战群的副司令官大卫-派克斯克少将负责作战行动。

　　阿特金少将把海岸警卫队以前的管理结构比喻成一个由许多异构的指挥链组成的错综复杂的迷宫，难以控制，不便理解。他说：“所有的这些部队在作战指挥和行政管理方面尽管已经形成了一定的结构，但是这些结构距离标准化还有很大的距离。这些部队的功能很多，需要完成所有国家赋予的作战与非作战任务，尽管很多任务都是他们能力之外或者本不需要他们完成的任务。对于海岸警卫队来说，试图从其内部将这些分立的部队单元拼凑到一起并对紧急事件做出反应是一件非常困难的事情。尽管现行的管理结构较为混乱，但是这些专业化的部队仍然能对诸如2005年发生的‘卡特里娜’飓风之类的事件做出积极而迅速的反应。现在这些专业化的部队都处于可部署作战群的领导之下，这是一个很好的思路。这可以确保这些部队能够在相同的科目下开展训练、配备相同的装备，确保各部队之间可以实现情报信息共享。”

　　遍布全美的27支部队共同构成了可部署作战群。

　　海上安全反应部队是一支独立的反恐部队，基地位于弗吉尼亚州东南部的切萨皮克市。而从迈阿密到阿拉斯加州南部的港口安克雷奇，全美大约有12支海上安全和防御部队，这些部队共同完成保护港口和国内安全以及反恐作战任务。港口安全部队是一支驻扎在国外、负责维护海外港口安全的远征部队。在圣地亚哥和迈阿密的两个作战执法队负责执行禁毒任务，主要部署在海军的水面舰艇上按照美国和国际法律进行海上执法。作为海岸警卫队中最老的专业化部队之一，国家突击部队主要对重大灾害事件做出反应，维护公共卫生和环境安全，并担负预备役的职责。作为可部署作战群的一部分，当海军在沿海地区执行作战任务时，海岸警卫队还会将一定数量的预备役人员配属给海军。

　　海岸警卫队的反恐部门的负责人、退役的肯-沃德上校在可部署作战群项目管理办公室说：“我不想象国防部那样把可部署作战群称为一支专业化的作战部队，这并不是我们所寻求的。海岸警卫队的那些专业化部队接受过特殊训练、拥有特别的能力，适合在多种类型的地区执行任务，而可部署作战群则是一支监督这些专业化部队的部队。”

　　对于海岸警卫队来说，建立可部署作战群代表了一种重要的、革命性的转变，这种转变是对海岸警卫队本质的一种改变。事实上，发展这种复杂的可部署作战群使海岸警卫队司令部获得了很多经验教训，为军队整体进行管理体制的重大改革打下了一个良好的基础，管理体制改革的过程有望一直持续到2011年。

　　可部署的专业化部队引入了“可适应的武装力量包”这个概念，并已经能够用于实战。例如，去年夏天一位市民报告在华盛顿州渡船系统中的一条船只上有两人行为可疑，这个报告立刻引起了国土安全部的注意。在之后超过两周的时间中，可部署作战群的成员、海岸警卫队在西雅图市的人员、在运输安全署的国土安全部人员以及其他相关的一些当地和国家部门安全人员一同工作，试图将一场潜伏的阴谋消灭在萌芽之中。

　　阿特金说：“尽管这些部门和人员对海关扣押的货物和犯罪嫌疑人的调查最终未能得出结果，但是这次行动证实了很多工作都是积极的，同时也阻止了许多潜在的恐怖事件的发生。另外，这些行动还证实了可部署作战群成功地使用了很多种不同的能力，其中有些能力在这种类型的环境中以前从未使用过。国土安全部人员能够和其他政府部门一起工作，并顺利地与其整合，可部署作战群也能够同国家和地方机构进行有效的协作，共同高效率地执行任务。而政府也很快将制订不同部门之间协作的程序。”

　　阿特金引用了另外一个正在进行之中的调查：“在2007年11月7日加利福尼亚湾区域，一艘900英尺长的集装箱船‘中远釜山’号满载离开加州西部港港口城市奥克兰准备前往釜山港时，与横跨旧金山和奥克兰的海湾大桥发生碰撞，船体出现一个160英尺长的裂缝，约58000加仑燃油溢漏到圣弗朗西斯科海湾中。在该事件的应急处理过程中，海上安全反应部队的舵手驾驶着国家突击部队的快艇，同时国家突击部队的作战人员在海上安全反应部队的船只上，这种不同部队之间的协作在两年前是根本不可能发生的。”

　　华盛顿渡船事件和“中远釜山”号事件进一步加强了海岸警卫队的上级机构之间、国土安全部和更高层的政府机构在维护公共卫生安全、反恐等方面的合作，而这些合作关系的建立标志着可部署作战群又向前迈出了一步。

　　沃德上校在海岸警卫队反恐部门中的副手肯-迈克-丹尼尔说：“我们所要寻求的是思想上的统一，特别是在政府高层的不同机构之间思想上的统一尤其重要，相对来说这些机构中的人员彼此之间更容易进行对话、合作以及共同制订计划。可部署作战群已经开始向前迈出步伐了，特别是在高层和中层级别已经建立了新的关系，消除了一些障碍，打开了前所未有的合作的大门。

　　首先，可部署作战群的人员一直在发展包括战术、技术、工作程序和个人资历证明等各方面的通用文件，这些文件在6个可部署的专业化部队中通用。可部署作战群司令部的大量日常行政工作、安排各个部队国内换防和执行作战任务等工作将与在现行的作战和后勤的管理工作相合并。其次，在国土安全部内的阿特金及其工作小组已经同与之对应的机构开展了正常的协作，这些机构包括国家运输安全署、国土安全部海关边防总署、移民与海关执法局和联邦特勤局等，每个机构都是高效运作的，其工作能力令人称赞。此外，为证明对实战来说建立可部署作战群是一个正确的方向，我们还做了大量实际工作。我想我们对加速国土安全部的整合过程是一个很大的促进因素。最后，这种设想不仅仅是要整合海岸警卫队的专业化作战部队，在未来还将整合国土安全部内所有作战部门。”

　　阿特金说：“简单地讲，可部署作战群已经开始和那些国土安全部之外的诸如海军远征作战司令部和海军特种作战司令部等重要机构进行对话，加强彼此间的互操作性。另外，海上安全和防御部队正在加紧和联邦调查局区域海上反恐特警组联系，海上安全反应部队也正在加强与联邦调查局人质救援部队之间的协同作战。

　　阿特金说：“我们正在加紧建立各种关系，并通过签署谅解备忘录和协议备忘录逐步确定我们还存在那些需要改进之处。不过不可否认的是，在各个联邦机构之间的确存在着很多能力上的交叉和重复。我们想要加强那些业已存在的能力，现在已经建立了一些机构来支持这些能力，并确保机构之间能够整合和加强其互操作性，使其为共同的目标进行协作。”

　　来源：[美]海上力量2008年01期

　　作者：戴斯-瑞德格维-哈里发

　　编译：知远/温水