中程核导弹条约：冷战遗迹

　　由于在北约东扩、在东欧部署弹道导弹防御措施、科索沃地位以及其他一些问题上的不同意见加深了俄罗斯与北约之间的紧张关系，俄罗斯已经表示将在所谓保护国家利益的名义下重新考虑其武器控制义务。就在最近，俄罗斯已经暂停履行《欧洲常规武装力量条约》（CFE），并且还威胁退出《中程核导弹条约》（INF），这是对美国可能在东欧部署反导设施做出的回应。

　　《中程核导弹条约》的历史

　　《中导条约》是美国和苏联10年谈判于的结果。1977年，苏联决定在东欧部署他们新研制的RT-21M“皮奥涅尔”中程导弹（北约分类为SS-20“军刀”）以取代那些更大更贵的洲际弹道导弹（ICBM），其旨在用相对低廉的花费保持与美国均衡的核能力和对西欧城市的威胁。但是北约在两年以内就采取了所谓的“双管齐下”战略进行回应，一边进行武器控制谈判，一边在欧洲部署珀欣II导弹和BGM-109G地射型巡航导弹。最终战略平衡得以维持，欧洲却没有多少时间来缓和潜在的冲突。

　　1987年《中导条约》得以签署，作为结果，2700枚射程在500至5500公里的导弹以及他们的发射架和支撑系统被销毁。不考虑通货膨胀因素，设计、制造、部署以及后来销毁这些导弹的综合成本大约为60亿卢布，却没有产生重大的的军事利益。俄罗斯好像还没有忘记这个教训，那么如何证明俄罗斯在退出《中导条约》过程中的暗示是正当的呢？要回答这个问题，我们必须看穿关于弹道导弹防御的争论以及淹在它上面的口水。

　　退出的动机

　　俄罗斯官方长期以来对损失这些导弹一直感到很心疼。2005年3月，有媒体披露，前国防部长谢尔盖•伊万诺夫在2005年1月与美国国防部长唐纳德•拉姆斯菲尔德的会面中提到了退出《中导条约》的可能性。一个不愿披露姓名的与国防部领导层关系密切的来源说伊万诺夫问拉姆斯菲尔德，假设俄罗斯从该条约中推出那美国会做何反应。据说拉姆斯菲尔德对这个想法没有表示反对。在后来的会议中，当讨论使用常规弹头洲际导弹反击恐怖分子威胁的可能性时，据报道伊万诺夫说“尽管美国和俄罗斯不能像其他已经拥有中程导弹的国家那样拥有它们，但是应该考虑使用中程导弹理论上的可能性。”俄军总参谋长尤里•巴卢耶夫斯基在2007年2月的话也被引用，他说：“很多国家都在发展和完善中程火箭……不幸的是，由于遵守《中导条约》，俄罗斯损失了很多独一无二的导弹系统。”

　　实际上，真正值得一提的是俄罗斯在车臣广泛使用的短程弹道导弹，而美国以及其他一些力量则更愿意用攻击直升机来完成这些导弹执行的任务。这很大一部分要归因于俄军训练不足、缺乏备件以及维护不善，这常常使除导弹以外的选项不可用。俄罗斯专家们相信在这几种任务中维护常规弹头战术导弹比恢复空中和地面战斗力要廉价。然而当短程弹道导弹在车臣战争中奏效的时候，未来的地区冲突可能需要更长的射程以命中俄境外的目标。

　　对北约的威胁

　　用中程导弹对抗北约也同样没有必要。俄罗斯元帅叶夫根尼•布钦斯基在2007年7月底采访中说：“至于在俄罗斯西部部署这种导弹……我目前还没有看到这种必要，”他还说，“退不退出是一个政治决定。”俄罗斯的确需要最小洲际弹道导弹有效距离，但是俄罗斯增加中的公路机动白杨-M导弹、铁路机动系统以及潜射弹道导弹（SLBM）都能轻松将目标置于射程之内。换句话说，空射型巡航导弹并不受《中导条约》限制，并且其在假想的冲突中很有效。通过部署在加里宁格勒的伊斯坎德尔-M短程常规弹道导弹，俄罗斯在理论上能瞄准10个在波兰的美国反导拦截器。因此俄罗斯几乎已经没有退出《中导条约》的军事冬季，实际上，它的目标是威胁北约。

　　重新发展和部署针对北约的中程导弹还有几个逻辑上的问题。俄罗斯位于沃特金斯克的主要弹道导弹装配厂历史上的最高产量为每年80枚导弹。因为实际生产率已接近最低（每年12-15枚）已经超过十年，所以未使用的生产线已经被关闭，沃特金斯克最佳生产能力可能已经跌至接近每年30枚。这样的数字不足以让北约感到害怕，而俄罗斯也知道这一点。

　　结论

　　媒体已经在关注当华盛顿与莫斯科的关系发生倾斜时俄罗斯退出《中导条约》的可能性，这已经被饱受争议的关于导弹防御的争论加剧。但是，俄罗斯对重新生产中程导弹的渴望不应该仅仅被解释为这种形势的产物。俄罗斯队废除《中导条约》的渴望使关于波兰捷克导弹防御设施对争论变得不合时宜。美国国防部一位资深官员抱怨说俄罗斯私下告诉美国官员莫斯科想用中程导弹来反制伊朗导弹，但是他们却公开批评美国部署用于同样用途的导弹拦截器的计划。美国国防部长罗伯特•盖茨在4月23日电采访中也有类似的意见：“我觉得……与西欧或者弹道导弹发射井的发展无关，而是担忧对俄罗斯南部不断增长的威胁……”实际上，在那次抱怨其他国家可以随意发展中程导弹而美国和俄罗斯却不能对采访中，俄军总参谋长尤里•巴卢耶夫斯基指出俄罗斯是否退出《中导条约》取决于美国是否决定在西欧部署反导设施。虽然克里姆林打心底讨厌美国的导弹防御计划，但是这个计划却因为为俄罗斯退出《中导条约》找到借口而对俄军也有利。

　　巴卢耶夫斯基的评论与前国防部长伊万诺夫对安装了常规弹头的中程导弹的渴望一起共同证明了俄罗斯希望拥有中程导弹。然而，如果这些武器是打算用于威胁美国或者北约，那么伊万诺夫就不会预先征求拉姆斯菲尔德美国可能会做何反应。此外，俄罗斯明白威胁退出《中导条约》本身并不会影响美国在西欧部署反导设施的计划，而以同样的方式暂停《欧洲常规武装力量条约》却并非如此。然而俄罗斯如果玩这一手，而且如果美国真的作出让步，那么俄罗斯就赢了。如果无论如何美国都继续部署反导武器，俄罗斯就可能会说他们实际上已经请求了好几年的事情是“被迫的”，并且可能会推出《中导条约》。

　　来源：美国国防情报中心

　　作者：雅各布•括姆（国防情报中心助理研究员）

　　编译：知远/杨洲