美军关于一体化作战的定义

　　随着军队作战行动、跨机构作战行动和多国作战行动变得愈加复杂和一体化，我们有必要阐明它们的含义。在这方面，参谋长联席会议主席美国空军理查德.迈尔斯将军迈出了重要的一步。迈尔斯将军指出，我们在包括使用法律强制手段、外交手段和经济制裁的非军事行动和越境作战行动中，我们必须把作战能力从联合作战提高到一体化作战水平。

他也提到贯穿联合部队和最大作战效能的标准化要求。我们能够进行标准化的首要的也是最简单的事情是对我们所使用的术语进行定义，尽管是初步的、原则性的。过去我们泛泛地定义了什么是一体化作战。但是，究竟什么是一体化作战？什么是跨机构作战？我们可以从美国政府、非政府机构、私人企业或许是盟国重要的伙伴以及国际组织这方面进行区分。

　　联合作战，联盟作战。本文的解释从最能达成一致的基本词条开始，然后到最有争议的词条。在防卫和安全领域，大多数人都理解并使用联合和联盟这两个词。国防部在它的军事和联合词条词典中把联合作战定义为由联合部队或现役部队共同实施的军事行动。这个定义暗含行动是由一个国家的军事力量完成的意思。如1989年的巴拿马“正义”行动就是一个由陆军、海军、空军和潜艇部队共同实施的联合作战。国防部把联盟作战定义为由两个或多个盟国军事力量为一个共同的任务而实施的作战行动。如1991年把伊拉克军队赶出科威特的“沙漠风暴”行动就被认为是一次联盟作战，因为美国、欧洲、中东和其它地区的多国联合军事力量均参与了行动。

　　跨机构作战行动。这是一个宽泛的概念，我认为这是一个囊括各个种概念的属概念。跨机构作战行动这个词使人联想到参与行动的各种机构；不用多说，人们总以为参与其中的各种人或机构能相互理解。事实上，两个人很可能就不同的表达展开争论。如精确作战包括什么或不包括什么并不是很清楚。有人就马上要问另外的问题。如果两人来自于一个机构或代表两个机构为同一机构工作时，他们所说的分歧或许就不再成为问题。然而，当一个军官同来自于国防部或司法部的同伴谈论时，很可能产生错觉。当某人对他的国际伙伴说时，这种可能性显著增大。

　　联邦跨机构作战。有一所军校最近对我的定义作出回应，他们用参联会官员也有的共同认识和日常公文中常用的词来说我的“跨机构作战”是一个模糊的概念。接着他把跨机构作战定义为由两或多个美国联邦机构参与的作战行动－一个有价值的回应。显然，跨机构作战可以仅包括联邦机构。我们可以用禁毒行动中打击走私船通过加勒比海向美国海岸运送毒品来打个比方。空军机载预警和控制系统或海军P-3飞机可识别可疑船只并将信息传递到南方联合跨机构工作组行动中心。由美国海关、司法部和其它联邦机构人员组成的行动中心可指挥海岸警卫部队和海军舰艇截获可疑船只。假如毒品被发现，海岸警卫队或联邦法律强制执行局官员就抓获并逮捕贩毒者。这样的跨机构作战行动经常被南方联合跨机构工作组运用。一个真正的跨机构工组位于佛罗里达的克韦斯特，受海岸警卫队海军上将指挥－－也包括其它地方。在我同事的定义中，跨机构作战行动既可包括军队也可不包括。为了清楚地表示，在这篇文章中把仅包括美国政府机构参与的行动叫做联邦跨机构作战行动。

　　国内跨机构作战行动。然而，也有人把包括联邦、州、地方政府在内的行动叫做联邦跨机构作战行动。例如，全美有16个由军队、联邦、州、地方法律强制执行局组成的联合反恐工作组。它的目的是挫败和打击恐怖分子的威胁和行动。因此，我们如何区别只有联邦政府机构参与的行动和既有州、地方政府也包括联邦政府机构参与的行动呢？在本文中将这种既有州、地方政府也包括联邦政府机构参与的行动叫做国内跨机构作战行动。

　　一体化作战。为了更好地认识到对各种各样的作战行动进行准确定义的必要性，迈尔斯将军给一体化作战下了定义。他在介绍了联合这个词后，接着定义了除军队外的其它参与实体：

　　在过去，联合的本义是指多种力量共同实施行动。从维持和平到战斗到持续的和平，许多军队、联邦机构、盟国及其政府机构、公司和非政府组织必须合作以达成全频谱军事行动。

　　这个特性是很有用的。不过，问题变成了跨机构作战在什么时间、以什么样方式演化成一体化作战。也就是说一体化作战从哪儿开始，跨机构作战从哪儿结束？一个显著的分水岭是二者之间有几个国家参与作战。

　　国家一体化作战。迈尔斯将军关于一体化作战严格的定义集中在多国作战上，我们也必须区分并描述在一个国家范围内多个不同参战部分所进行的作战行动。在1992年“安德鲁”飓风席巻佛罗里达洲后的求援行动中，就有包括联邦政府、州政府、地区应急部门、法律团体、军队、海岸警卫队及像红十字会之类（不包括私人跨国企业和商人）的非政府组织参与其中。为了区别一个国家和多个国家参与的一体化作战行动，本文把国家一体化作战从多国一体化作战中分离了出来。

　　联盟一体化作战。在防卫和安全领域有人用联合、跨机构、多国化来描述一种同样适用于一体化作战条目的作战类型。区别在于多国部队和多国政府－来自于多个国家同一平－但不包括非政府实体。一个例子是在厄瓜多尔－秘鲁的军事观察行动。1995年，多国维和部队帮助解决发生在厄瓜多尔和秘鲁的边境冲突。来自阿根廷、巴西、智利和美国的军队、外国事务和防卫部的代表监视和协调平息过境争端。为了保持一致性，本文可能采用联合、一体化、多国化这几个词来更清晰地区分一体化作战，本文选择了联盟一体化作战这个词条。

　　多国一体化作战。迈尔斯将军在一体化作战的定义中提到了多国作战。最好例子就是在2004年末东南亚海啸中的国际救援行动。参与行动的有来自多个国家的军队、政府机构；还有像红十字会、牛津饥荒救济委员会、美国援外合作署等非政府机构；包括联合国在内的国际官方机构；以及提供救济的私人企业家。从这个分类来看，在伊拉克战后的重建工作，也可以叫做稳定和支援行动。另外，为完成大量任务而组成的多国联合部队，像美国政府、司法部、国防部这些政府机构同伊拉克相对应的国家、地区、和市府的同伴一同工作。当众多的国外公司担负维修油田设备、兴建和维修住房、道路、电网和其它基础设施时，像联合国这样的国际官方组织主要是选择性的救援。简言之，在文中，迈尔斯将军把一体化作战当作多国一体化作战。

　　译自：美国国防部网站

　　编译：知远/若水