美军联合太空指挥与控制系统具有五大协调职责

　　旨在为官方训练做准备的太空指挥与控制系统（C2），包括指派或配属太空兵力；监控、评估和计划所需资产；指挥所有可支配梯队的太空作战行动。国防部（DOD）和情报机构要求太空指挥与控制系统能为指挥员、决策者及各梯队领导提供所需情报，使其能够及时做出明智的决策。

　　背 景

　　2002年10月，美国战略司令部与美国航空司令部合并，成立新的美国战略司令部。那次合并意味着美国国防部必须承担更多的使命，包括：处理非传统挑战和我们今天所面临的战略不确定性。因为,21世纪的安全威胁掌控着“全球化和潜在的大规模毁伤性武器的扩散”的关键。一元化的指挥设计增加了几项以前未有过的新任务，其中之一就是开发我们期望的太空特性和能力，为太空进行倡议和规划以及实施太空作战。

　　意识到新组成的美国战略司令部并非是执行新使命最理想的组织，特别是考虑到当前和未来的安全形势，詹姆斯•E•卡特莱特将军需要一个更加高效可行的手段来完成司令部的任务。该解决方案涉及高水平的一体化和分散多重联合的“战略伙伴”，以此作为连接个人与组织的桥梁。由此出现结果就是，网络中心作战可以使分散在各地的火力、每个地区专家整合在一起。而且网络中心作战在一些地区代替或从根本上改变了传统的集中式指挥。使得每一个末端都可以在任何时候获得自己想要的任何信息，提高了综合解决国家防御问题的能力。美国战略司令部和各服务部门都支持网络中心战，所有的服务和联合转型路线图基于一个中心的原则。要发展和维持我联合部队的作战决策优势，网络中心战也是一种手段。当谈及军事力量转型的四大支柱时，排在首位的是通过发展联合作战概念和架构来加强联合作战能力。为达到目标，各军兵种间的有效协作和配合是十分必要的。

　　要实现上述构想，美国战略司令部将司令部实行扁平化结构，并将基于效果作战和网络中心战增强横向整合。此外，它还创建了联合功能模块化司令部 (JFCCs) 和各个中心用以处理作战层任务。这一架构允许在将战术层次任务推向JFCC时，总部能在战略层起到承上启下的作用，而FJCC有专家全天负责处理紧急事务。联合功能模块化司令部首先开始作战的行动之一就是太空和全球打击。

　　美国战略司令部通过调整和更新进程以适应新的分散式组织模式，实施了八项任务配置，这体现出新的组织结构正在从理论走向实践。要提高美国战略司令部的联合作战能力就要从根本上支持授权联合功能模块化司令部和所有的作战司令部。这包括完成联合参谋、国防秘书办公室和其他非美国国防部代理处和外部组织的整合。正如我们将看到的该整合中特别重要的领域是太空作战的联合指挥与控制。

　　为联合而努力

　　2005年1月18日，美军战略司令部命令联合功能模块司令部空天打击指挥官对太空作战的一系列计划、作战效果及部队管理进行最优化。着眼于作战速度和四个军种的无缝隙链接，联合功能模块化司令部太空和全球打击指挥官任命第14航空队司令作为联合太空作战司令。联合太空作战司令是受联合功能模块化司令部太空和全球打击指挥官指挥，是美国战略司令部实施太空管理的联络员。联合太空作战司令通过联合太空作战中心来对指定的太空部队实施战术控制。联合太空指挥与控制系统的第24/7节点执行联合太空作战司令赋予的任务。

　　联合太空指挥与控制系统中的“联合”就是指各军种通过向联合太空作战中心提供额外的反应在太空联合指挥与控制系统周围形成一个整体。包括在联合太空作战中心中增加海军和陆军职位数量以确保形成真正的联合机构的努力正在有条不紊地进行。该联合将能为完成所有太空作战指挥控制系统任务而做出更多的贡献。

　　由于机构零散和现有组织结构使得全球太空作战指挥与控制系统比较复杂。全球太空作战必须支援国家安全目标和面临威胁的军事行动，包括商业和民间团体。多种军事组织控制太空兵力并传送太空资产。情报和民间机构以及许多商业公司也供给空间力量，增强全球太空作战能力，以此支持军队和其他国家安全行动。此外，位于国外的美国士兵或国际供应商也可能依赖太空服务。显然，太空作战固有的集中性和不同利益的驱动需要某种形式的中央指挥和控制以整合效能。

　　为使全球太空作战的效率和有效性最大化，应对其进行指挥，控制和协调，以支援一系列普通目标。识别作战和职能的指挥链，并建立适当的指挥关系，如作战控制，战术控制或支援，有利于确保军事太空力量行动的统一。然而，建立国家和商业的太空资产指挥关系问题非常大，因为其复杂的权力扩展超越了国防部的范围。在这种情况下，在这些不同的组织间指派一个协调机构，以促进联合就变得至关重要，以确保美国军事力量的太空优势和联合作战效能。

　　联合太空作战指挥官拥有指挥权可以迫使由美军战略司令部指挥官控制的军事太空力量努力联合。然而，情报、民事和商业太空资产不属于他的权利控制范围。为促进协调和实现联合，指挥部与一些非军用太空支援组织已达成协议和工作关系。该协议创造了一条迈向协同的通道，但要实现完全的协同仍有许多工作要做。另有说明，对导弹警告类威胁，国防部长可命令美国战略司令部指挥官对特定太空力量的控制权转交给其他的联合部队司令部 。例如，对于导弹预警威胁，就可以分配和部署一支联合战术地面站部队给联合部队司令部，这样做并不会将联合太空作战指挥官排挤出去。在某种程度上，这些力量可以提供额外的威胁效果或支援美国战略司令部指挥官的全球性任务，联合太空作战指挥官必须对作战行动和效果进行协调，整合或同步。

　　为促进同步，美国战略司令部指挥官建立以联合功能模块司令部空天打击指挥官作为全球太空协调权力机构使全球太空作战联合成为可能。联合功能模块司令部空天打击指挥官进一步将全球太空协调权力机构的责任委任给联合太空作战中心，因为他通过联合太空作战中心提供了太空专业技术和指挥与控制能力。全球太空协调权力机构是美国战略司令部下属的协调全球太空作战行动和联合太空性能的单一权力机构，不受美国战略司令部指挥官管制。

　　全球太空协调权力机构不是负责指挥与控制运行的机构，进一步讲，它只是协调军方和其他机构进行磋商的通道。同样地，它可以实现有关机构间磋商，但无权强迫其它机构生成协议。它的运作过程如下：在不影响正常组织关系的情况下，由美国战略司令部指挥官形成一个用于协调的共同完成的特定任务，随后，由他授权全球太空协调权力机构，根据所形成的协议、进程和关系，直接联络美国战略司令部的相关功能组织和服务部门，包括国防部，情报机构和民间机构以及商业性的太空服务提供商。以这种方式，全球太空协调权力机构可以获得更具包容性的结果，而不是由单个机构独自工作，为了实现各自利益使相互间产生分歧。

　　作为全球太空协调权力机构的联合太空作战指挥官和战区空间协调权力机构的作用不同。战区空间协调权力机构主要是一个太空用户。他是联合部队司令部的单一机构，需要向联合太空作战指挥官请求支援。由于联合部队司令部/JFACC（或其他战区指挥官）即便在需要太空力量时也仅只能控制很少部分，而需要和其他同等机构进行协调。相反地，联合太空作战指挥官是太空力量和资产的基本提供者，他可以跨越多个战区，优先考虑各个太空需求并指导太空资产的传送确保了联合的效果。该不同多少有些配合的观点，当空间协调权力机构希望在他的管辖区内怎样使卫星性能优化时，全球太空协调权力机构却关注它会对世界的另一面产生的影响，和对其他管辖区的影响。

　　为实现全球太空协调权力机构的作用，联合太空作战指挥官有以下几个协调职责：

　　1 、为战略司令部指挥官和其它战斗指挥官提供建立、解除冲突、排序及整合军事、情报、民用及商业的太空需求。

　　2 、在全球太空作战行动中，落实雇用非军用空间能力的方针。

　　3 、监控所有对全球太空作战行动产生影响的一切军事，情报，民事和商业太空系统的状态。

　　4 、确保军事和非军事太空资产的协调配置。

　　5 、联合功能模块司令部空天打击指挥官对太空力量建立适当的指挥关系。

　　联合太空作战指挥官的全球太空协调权力机构职责最重要的是使用全部太空能力并确保其的整合及同步的作用。下面的例子说明如何对涉及太空资产且有不同利益的几个用户产生影响。也说明，解决问题需要来自各个团体的投入，且联合太空作战指挥官必须综合协调，以便产生有效的行动。

　　联合太空指挥与控制系统示例

　　假设状态：在不远的将来，美国在中央司令部的责任区内从事军事作战行动。为支援中央司令部指挥官，联合部队空军指挥官计划打击对时间敏感的目标，为获取目标信息需要依靠战场情报，监视和侦察设备（ISR）。一颗商用通信卫星正在转发ISR信息给空军作战中心，但该卫星属于一个总部设在美国的国际财团所有。

　　威胁：对手为了尽可能的隐藏行动开始重新分配兵力，并与责任区外的其他国家交谈，这些国家赞成他们的行为。而且我们的对手竭力劝说他们租用商用电视发射机用以压制支持联合空中作战中心的商用卫星信号。干扰台站及时有效地阻碍ISR数据传送给联合空中作战中心。更进一步的影响是干扰台干扰到相邻的信号并影响太平洋沿岸地区的一个金融机构的交易。

　　问题：究竟是谁负责领导美国应对这一行动？

　　大部分的答案牵涉到众多的玩家。显然，该情况立即影响中央司令部的任务。然而，对手的武器系统位于譬如欧洲司令部，对太平洋司令部的责任区也会产生影响，总部设在美国本土的业主或经营者也受到了攻击，因此也受北方司令部的关注。国务院、商务部、国家情报机构、国防部、商业部都有涉及。最后，涉及的国际参与者包括各强硬的国家和管理长途通讯的联合国机构。

　　该想定提出了许多法律，政策和指挥与控制的问题，但事件的中心点是对手有针对性地干扰美国太空设备。美国政府认为这是一种太空攻击，需要补救。美国战略司令部指挥官对太空防御有统一的指挥计划任务。他将此任务授权给太空联合功能模块司令部和联合功能模块司令部空天打击系统，联合功能模块司令部空天打击指挥官再指定联合太空作战指挥官来执行任务。

　　从上面的例子来看， 中央司令部在向全球卫星通信支援中心汇报时，将尽其所能在职权范围内减轻攻击产生的影响。然后全球卫星通信支援中心立即致电联合太空作战中心，由联合太空作战中心召开太空作战会议，以共享所有的相关威胁资料，并向下属机构和情报部门安排任务以搜集更多情报。同时，联合特遣部队全球网络业务将与联合太空作战中心紧密合作，以变更路线，使ISR数据通过其他通信信道传给联合空中作战中心。这是一个临时的解决方案，全面长期的解决方案以后会到位。

　　接下来，联合太空作战指挥官会使用他的空间态势感知能力，对干扰信号进行侦查、辨别和定位，然后分析数据，对所有源情报进行融合并上报美国战略司令部指挥官。再由美国战略司令部指挥官做出正式评估，确认美国处于太空攻击之下，同时联合太空作战指挥官准备行动方案处理该态势。这一过程需要许多国防部和非国防部机构紧密协作、密切配合。必须考虑到对所有当事方产生的影响，（尽管有些当事方会比其他的当事方具有更高的优先级），还必须考虑到每个当事方对整个事件的贡献，以制定全面的行动路线来恢复其性能。

　　一旦美国战略司令部指挥官选择了一套作战方案，联合太空作战指挥官将通过指挥，控制和协调关系来执行行动路线，提供最有效的对策并恢复太空作战能力。执行过程包括监测解决方案实施时产生的影响，以确保它达到理想的效果，以适应对手的任何进一步行动。此外，在责任区内，可直接采取行动压制干扰。在这种情况下，联合太空作战指挥官将对特定空间进行协调以支持战区任务，实际上是双方互利的。因此， 联合太空作战中心全球太空协调权力机构的职责是采取行动将威胁扼杀在摇篮里。发布通告、制定计划，相互协调和执行都是在单一的实体中进行，但却为所有当事方的努力联合做出了贡献。

　　我想有人会认为这个假定很牵强，其实不然。在2003年，某国在第三国境内对进入该国的来自美国的美国之音广播实施干扰。这一状况最终通过国务院和平解决，但这明显看出美国政府在处理这一类威胁时表现出的组织内部弱点。新的美国战略司令部结构和通过协调处理问题的方法已经对解决这类问题产生了作用。

　　对国家的威胁在持续演变。军方作为国家的权利机构负责调整并处理这类威胁。美国战略司令部和其分部在国家防御方面起了重要作用，包括全球和地方性太空安全。联合太空作战指挥官的联合太空作战中心是联合航天部队指挥与控制中心。因此，我们和我们的盟友都依靠其独一无二的太空影响引导作战。由此产生的快速应变能力，使美国具有重大决策优势，利用其全谱、综合和同步的行动挫败对太空资产的恐怖威胁。

　　作者简介：

　　海军少将莫文.G.威廉姆斯（美国海军学院数学学士；工程学硕士，天主教大学）。他是美国战略司令部内布拉斯加州奥佛特空军基地全球作战指挥官。主要负责维护全球全谱作战能力，以实现对对手的威慑和对国家安全的决策。他的权限范围包括固有的J3地区、也包括现在的J2、j4、j6 和j7地区。

　　他以前的职务是美国海军内布拉斯加的三叉戟潜艇（弹道导弹战略核潜艇739号）指挥官，第四潜艇中队第六快速攻击潜艇指挥官，小鹰号航母战斗群参谋总长，第九潜艇团第12潜艇指挥官，JFCCS和STRATCOM全球打击副指挥官。他的作战经历包括在“沙漠风暴”行动和“持久自由”行动期间的首次作战攻击。

　　译自：美国高边疆杂志

　　作者：美国战略司令部全球作战指挥官 海军少将莫文•G•威廉姆斯

　　编译：知远/若水