2008美国海军“未来三十年造船计划”概要

　　主席先生，巴特立特议员，小组委员会的各位委员：

　　我们很荣幸能有机会在此向诸位汇报有关“海军舰艇建造项目”的评估事宜。我们正在进行的有关“2008海军未来三十年造船计划及详细舰艇建造项目”的评估结论如下：

　　■ 实施“2008海军未来三十年造船计划”平均每年需耗资227亿美元（以2008年美元水平计），比海军预算目标高出约30％。

　　■ 过去的经验（包括最新的经验数据）表明:这一系列的海军舰艇建造项目－特别是DDG-1000导弹驱逐舰和未来CG(X) 导弹驱逐舰项目－将继续面临大规模成本费用增长的风险。

　　概要

　　根据国会的要求，海军部最近发布了关于“未来三十年舰艇建造计划”的年度报告。在去年的报告中，海军提出一项关于“扩充未来海军作战力量”的计划，即将“2006未来三十年造船计划”中提到的“285集团”（由285艘舰艇组成的舰队简称）扩充为“313集团”（由313艘舰艇组成的舰队简称）。这项与“2007财年海军预算报告”相吻合的计划反映出海军部关于“未来海军有何需要及为满足该需要需建何类舰艇”等问题上的看法。2006年5月，国会预算局发布了关于该计划的分析及费用评估报告。

　　“2008财年海军预算报告”是据“2008未来三十年造船计划”（以下简称“2008计划”）而制。目前的计划与去年的“313集团”计划类似， 但是个别集中类型舰艇在购买时间和规模上有所变动。最主要的区别是海军计划在未来三十年购买的舰艇总量从280艘增至293艘（见表一）。“增购13艘舰艇”主要反映出以下两方面因素：

　　■ 某些舰艇建造加速，如用于置换伯克级导弹驱逐舰的DDG(X)导弹驱逐舰；

　　■ “未来三十年造船计划”时间段的转移（海军打算在2037年比2007年多购一些舰艇，所以由“2007－2036”时间段向“2008－2037”时间段推移时，后一个时间段购买舰艇的数量有所增加）

表一

　　尽管“2008计划”中购买的舰艇数量有所上升，但海军却认为实施“2008计划”的平均每年开销与实施“2007计划”相同。

　　今年三月，国会预算局向小组委员会提交了关于海军“2008计划”的分析报告。与海军的观点不同，国会预算局认为“2008计划”在未来三十年建造新艇所需年均开销要远多于“2007计划”所需。费用增长主要源于舰艇购买数量的增加（由于建造速度的加快和实施计划时间段的转移而致）。然而，某些型号舰艇（如近岸战斗艇）的更高额预算也是导致实施“2008计划”费用增长的原因之一。

　　国会预算局与海军关于“2008计划”的费用评估差异可归因于两个方面。第一(如以往的国会预算局的报告中所提到的)，国会预算局通常认为新舰艇建造的实际开销比海军的预期开销要多。第二，在对“2008计划”进行分析时，国会预算局重新评估了每艘舰艇的成本，并且根据最新资料提高了一些舰艇的预算。相反，海军在对“2008计划”分析时，在舰艇建造成本评估上采用了广义的“高－低法”，即它假定新计划舰艇建造的年均开销与“2007计划”是相同的。由于新计划中舰艇建造数量增加了，这个方法暗含的假定是未来建造每艘艇的成本比海军以前公布的数据要低。因此，从去年开始，国会预算局与海军关于“2008计划”的费用评估差异又加大了。