水面舰艇建造计划

　　总体来说，海军和国会预算局在费用评估方面的某些大的差异是由对新型水面舰艇评估差异造成的。在未来三十年计划建造的水面舰艇包括：DDG-1000导弹驱逐舰，CG(X)巡洋舰，DDG(X)驱逐舰（计划中要置换伯克级导弹驱逐舰）以及近岸战斗艇。

　　DDG-1000导弹驱逐舰：海军计划在2009到2013年间每年购买一艘DDG-1000朱姆沃尔特级导弹驱逐舰，还有两艘该型舰在2007年已经获得购买权。2008年的预算报告中表明，海军将在前两艘舰中每艘投入30亿美元，余下五艘平均每艘计划花费20亿美元，也就是这七艘舰，平均每艘预算为23亿美元。相反，国会预算局却认为前两艘舰将平均每艘花费48亿美元，其余五艘将平均每艘花费35亿美元，即国会预算局的评估认为这七艘舰平均每艘将花费39亿美元（见上文表三）。

　　海军关于前两艘DDG-1000型导弹驱逐舰的预算相当于每千吨空载排水量（不包括燃料，有效载荷及全体船员的重量）耗资约2.3亿美元。这个数字低于首艘 DDG-51驱逐舰的花费以及首艘提康德罗加级飞弹巡洋舰的花费（见图三）。而国会预算局关于这头两艘DDG-1000舰的成本评估－每千吨排水量花费3.8亿美元－是参照首艘 DDG-51驱逐舰的花费并根据两种舰的规模差异调整而定的。

　　海军曾争论说，拿新型DDG-1000导弹驱逐舰与DDG-51驱逐舰相比可能是无效的，因为旧型驱逐舰在初期建造时遇到了各种各样的困难，单这个就增加了不少花费。特别是，旧舰在最初设计时争议不断，且由于新设计工具不完善也没有被完全理解而导致了设计的拖延。最后不得不放弃这个思路而重新采用了更传统的设计工具。相比之下，DDG-1000型在设计进程上进行的要顺利的多，海军预期在建造开始时大部分的详图设计都已完成。另外，海军称DDG-51更小型，更紧凑，采用“一吨对应一吨”的设计思路，这比起DDG-1000的建造来要难的多。

　　然而在国会预算局看来，几个理由就能驳斥了这些争论。第一，正如海军官方所称，首舰通常在建造上都会遇到很多困难。几艘新型近岸战斗艇以及LPD-17两栖运输船在建造时遇到的困难（这两类艇在技术上的复杂性远不如DDG-1000）就充分阐明了这一点。一份关于首舰建造项目的调查称：即使在每型舰艇设计和建造时都会遇到类似的困难，但类似的这些困难在每个项目中还是各不相同。换句话说，建造DDG-1000的首舰遇到的困难不可能和建造DDG-51首舰相同，它还会有自己的问题，这些问题将会增加成本费用并且拖延建造时间。

图三

　　第二，DDG-1000型导弹驱逐舰的建造融合了10项新技术，这些技术在当前各类驱逐舰中都没有应用过，其中包括：分布式供电系统，内倾船体（在吃水线以上向内倾斜以使舰艇在雷达面前不易探测），更先进的火炮系统，新型雷达以及舱面船室的合成材料和神秘外衣。海军在过去已经为新型水面舰艇引进了三四项新型技术。

　　最后，海军关于购买额外两艘DDG-51s驱逐舰和第七艘DDG-1000(将于2013年购买)导弹驱逐舰的预算比较证明了在新驱逐舰建造项目成本增长的风险。海军已表明如果国会批准并额外购买两艘DDG51型驱逐舰－即该型舰的第63和64艘舰－这两艘舰的费用将需30～31亿美元，即每艘大约花费15～16亿美元（以2008年美元计算）。同时，海军在向国会提交的“2008预算报告”中预计在2013年购买第七艘DDG-1000型驱逐舰将花费21亿美元（以2013年美元水平计）。若按2008年美元水平计算，这艘舰大概需要16亿美元，也就是相当于额外购买一艘吸取第62艘该型舰的经验教训的DDG-51改进型驱逐舰。DDG-1000驱逐舰的空载排水量比在建中的DDG-51型多出5000吨。事实上，海军的预算相当于DDG-1000驱逐舰多出的5000吨排水量及10项新技术都是免费的。

　　未来CG(X)型巡洋舰. 海军计划分别在2011和2013年各购买一艘对空导弹防御型水面舰艇，即CG(X)型巡洋舰。国会预算局和海军均预计该型舰将采用和DDG-1000型驱逐舰相同的船体，且在购置成本上也与DDG-1000型驱逐舰相似。因而，海军预期2011年购买的舰将耗资26亿美元，2013年购买的舰耗资24亿美元。然而海军在就CG(X)型巡洋舰将具备何种性能的两种版本进行分析论证。采用DDG-1000型驱逐舰的船体和技术只是备选版本之一；海军还在论证另一种版本的可行性，即将CG(X)型巡洋舰设计的更大，性能更佳，包括采用核动力（这显然不是在设计比DDG-1000型驱逐舰小很多的舰）。任何比DDG-1000型驱逐舰还大的设计建造都需要比建造那艘舰多得多的费用。若采用与DDG-1000型驱逐舰相同的设计方法，国会预算局预计建造CG(X)巡洋舰的首舰将花费49亿美元，即平均建造每艘该型舰将花费40亿美元（见表三）。

　　然而，国会预算局关于CG(X)型巡洋舰的费用评估可能还是有些乐观的。海军历史上最近一次将同一个船体设计运用到两种水面舰艇上是在20世纪70年代，那是在建造神盾级驱逐舰和提康得罗加级导弹巡洋舰时，它们采用了同样的船体却承担了不同的使命。神盾级驱逐舰用于在战时护卫其它舰艇，同时特别加入了反潜能力。提康得罗加级导弹巡洋舰配备了火力防空体系，SPY-1型雷达，舰对空导弹以应付来自苏联海军航空兵的航母战斗群。尽管两种水面舰艇采用了相同的船体设计和许多相同的机械系统，但由于提康得罗加级导弹巡洋舰比神盾级驱逐舰配备了更复杂的作战系统，提康得罗加级导弹巡洋舰首舰的建造比神盾级驱逐舰的建造多花了60％的费用。

　　未来DDG(X)型导弹驱逐舰.除了建造DDG-1000朱姆沃尔特级导弹驱逐舰，海军的“313集团”计划还要建设一支由62艘伯克级驱逐舰组成的舰队。国会预算局预计这些舰将被进行现代化改造并将服役约35年。这个设想与海军的计划是一致的，海军计划在2022年购置第一艘用于替换伯克级的DDG(X)型导弹驱逐舰。在分析该型舰的成本和性能时，国会预算局假定满载的DDG(X)型导弹驱逐舰要比DDG-51型驱逐舰（满载排水量为9200吨）略大也略重些。特别是，他们预计DDG(X)型导弹驱逐舰的满载排水量为11000吨，不能承载两个配置在DDG-1000型驱逐舰的高级火炮系统。国会预算局预计DDG(X)型导弹驱逐舰每千吨的排水量所耗费用与伯克级导弹驱逐舰每千吨的排水量所耗费用一样，即：如果按每年购买三艘的比率来看，平均每艘DDG(X)型导弹驱逐舰要花费22亿美元。而海军暗含的建造DDG(X)型导弹驱逐舰的成本目标要低：即平均每艘DDG(X)型导弹驱逐舰花费16亿美元（见上文表三）。

　　近岸战斗艇：“2008计划”预想在2005到2017年间购置55艘近岸战斗艇。这些艇的预想服役期是25年，因此海军要在2030年开始得到新艇以置换旧艇。这些近岸战斗艇不同于常规战舰之处在于：计划中该型艇由两部分组成：舰艇本身部分和任务模块部分。该舰在建造时设计了可以转换的不同的任务模块以便在有不同需要时执行不同任务。在目前计划中，海军预想采用三种不同的任务模块：对抗战斗，反潜战斗及反水面舰艇战斗。然而，海军尚未决定在每支舰艇上购置几种任务模块。

　　海军希望近岸战斗艇在设计和建造上相对容易且费用在可负担的起的范围之内。起初，海军预计每艘近岸战斗艇将花费2.5亿美元（以2008年美元计），相当于2005年的2.2亿美元。然而，海军在“2008计划”中预想在2008－2013年间购置32艘近岸战斗艇，平均每艘大约花费略少于300亿美元（不包括配置任务模块的费用）。然而就在提交给国会不久，海军就称该项目将遭遇比已报道的成本高的多的费用上涨。在2007年初，海军论证表明首艘近岸战斗艇的舰艇本身花费将在3.5亿美元到3.75亿美元之间。

　　几个月之前，有新闻报道说建造前两艘近岸战斗艇的舰体将耗费超过400亿美元。最近，海军称建造第五和第六艘舰体的花费将增至4.6亿美元，这意味着海军评估购置前两艘近岸战斗艇的舰体的预算为每支艇耗资约6亿美元。

　　经验表明近岸战斗艇的建造成本很可能会增加。特别是，历史“成本－吨位”的关系（参照FFG-7佩里级护卫舰的首舰建造的数据）表明，海军关于近岸战斗艇的费用评估是有些乐观了。建造第一艘FFG-7护卫舰，包括它的作战系统，总共花费6.5亿美元（以2008年美元计），即每千吨排水量要花费2.35亿美元。将此数据应用于近岸战斗艇的费用评估表明：建造首批近岸战斗艇平均每艘将花费5.75亿美元，包括配置一个任务模块（与FFG-7有可比性的作战系统 ）的费用。在这个案例中，依照“历史成本－吨位”的关系来评估前两艘近岸战斗艇的费用，所得数据是低于表面成本的，但也远远高于海军最初的费用预算。

　　到现在为止，海军也没有公开发表有关近岸战斗艇的最新预算数据，除了那次要求为第五、六艘艇增加预算之外。CBO的评估认为，包括为第五、六艘艇增加的预算在内，建造前两艘近岸战斗艇平均每艘要花费6.3亿美元，这费用不包括配置任务模块却包括全套装备，建造首舰所需要的一些不再重复的花费等。项目的不断推进使设计更完善同时使年产率更高，可能会使平均每艘艇的花费有所降低。根据CBO的预算，不包括配置任务模块的费用在内，海军计划建造的55艘近岸战斗艇平均每艘艇预计会花费4.5亿美元。

　　在这个项目中，相对简单的近岸战斗艇的设计与大规模成本费用增加的对比意味着海军在建造更大、更复杂的水面舰艇（如DDG-1000型导弹驱逐舰和CG(X)型驱逐舰）方面，要想达到预算目标方面可能会遇到不少麻烦。