义务兵取代志愿兵的阶段

　　1940年，德国入侵低地国家和法国时，美国国会授权开始进行美国历史上第一个和平时期的义务兵征兵。这次征兵于1940年11月开始。1941年，赫尔希晋升为准将，其头衔为义务兵役委员会主任。第二次世界大战期间，美军共征召了1001万名男子入伍。

在战争初期，人们争先恐后地跑来报名参军，但是，在赫尔希看来，这一现象践踏了原来正规有序的征兵制度。1942年12月，赫尔希说服罗斯福总统，只对18岁以下或38岁以上的男子征召志愿兵，对其他适龄参军的人群则实行义务兵征召。

　　赫尔希的征兵机构于1947年结束其任务，尽管当年陆军的兵员需求并不高，但是陆军的征兵人员还是没有办法来完成任务。因此，义务兵征召在1948年又被再次恢复。义务兵征兵人数在50年代中期朝鲜战争爆发时急剧增长，朝鲜战争结束以后，义务兵征召恢复了以前的选择性特征。符合参军标准的男子可以参军，并可以在一定程度上自由选择更好的训练和自己喜欢的任职岗位。义务兵的服役期为两年，但是志愿兵可以服役更长的时间，如在空军中可以服役四年。另外一种选择是加入国民警卫队或是后备部队，利用一定的周末时间参加基本的训练，然后在现役部队内进行短期服役，即可服满兵役。

　　即便是在义务兵役制时代，美国军队也主要是一支志愿型的部队。义务兵需要在某一军种内服两年或少于两年的兵役。一些服役期少于两年的军种部队也可能完全由志愿兵组成，没有义务兵。

　　“按照历史的观点来说，义务兵兵员仅占征召兵员总数的30%,”贾尼斯H.劳伦斯在她给兰德(RAND)公司的一份报告中说。“其余征召入伍的男子一半是真正的志愿入伍者，另外一半是在义务兵役制度之下被迫入伍者。”

　　大多数的义务兵进入了陆军。一个隶属总统的研究小组研究了兵员问题，这个小组1970年的一份报告称，“为了解决暂时的兵员不足状况，海军和海军陆战队偶尔使用一下义务兵征召方式，但是空军从未使用过这样的征兵方式。”这种现象有时成为人们抱怨的对象。1951年，德克萨斯州民主党参议员林德B.约翰逊，就曾指责空军“试图从潜在的应征人群中提取精华”。他说，“一些能力出众的人，本来可能在陆军中成为出类拔萃的人物，但是现在只能蜗居于空军里面，充当一个士兵的角色。”从自己的角度来看，陆军确实有点是把军事人力当作是一种廉价的人力资源，因此可以在一些琐碎的工作，如整理草坪，油漆建筑物等上面随意地浪费。

　　美国国会分别于1955年、1959年和1963年，在没有任何异议的情况下延长了义务兵征召的期限。同时，赫尔希和义务兵役委员会遇到了一个新的问题，那就是义务兵征召对象数量十分巨大，但是陆军却不可能征召所有的这些人。1954年到1964年间，符合征兵条件的男青年增加了50%,而入伍人数却从250,000人下降到了112,000人。“我们实际上延缓了每一个人的征召，”赫尔希说。“如果他们确有一个原因来延缓入伍，我们表示热烈欢迎。如果他们没有什么原因来推迟入伍时间，我们会让他们寻找一个适当的理由来支持他们这么做。”

　　从1955年开始，赫尔希及其委员会积极地引导人们进入一些与国家利益相关的行业，以延缓他们的入伍。这些领域包括科学、工程、医学、教学等方面。对赫尔希及其领导的义务兵役委员会来说，这些引导工作不折不扣地成为一个新的主要的工作。

　　1956年，赫尔希被擢升为中将，尽管他的晋升遭到了陆军的强烈反对，但是赫尔希得到了国会的大力支持。赫尔希的官方身份是一名陆军军官，但是他这些年以来从没有受过陆军的节制，他从来也没有对各种总统行政机构的官员们表示过尊重和服从。国会的支持给了他一个完全独立的地位，这非常类似于当初联邦调查局主任艾德加•胡佛和海军上将海曼G.里科佛长期以来享有的特权。