美对台军售裂变凸显台海安全主轴是政治非军事

　　美对台军售出现裂变

　　近期台湾地区当局与美国都传出对方希望暂缓军购的传言，孰真孰假扑朔迷离。有台媒指出，台美军售关系早已转变，以前的军售是先谈，签好约才编预算；现在得先有钱才能谈，谈了还不一定算数，这是不曾有过的事。

　　“赖斯带头反对”对台军售

　　台湾地区《联合报》发自华盛顿的报道称，美台商会主席韩儒伯7月11日透露，白宫国家安全顾问哈德利“确曾与台‘国安会秘书长’苏起通过话”，要求马英九当局在军售问题上“保持缄默”；美国国务院则重申，美国会履行“台湾关系法”，提供台湾地区必要的防御性武器。韩儒伯还表示，国务卿赖斯与美国驻北京大使雷德是主张冻结对台军售的主要人物，尽管副国务卿奈葛彭、国务院亚太事务副助卿柯庆生都主张应在台湾地区新当局成立后落实军售承诺，但“赖斯就是独排众议反对”，因考量北京奥运和朝核六方会谈，不希望因为对台军售搞坏和北京的关系。布什的密友雷德也主张，在布什最后剩下不多的任期中，不要再有任何对台军售的动作。

　　事实上，早在一个月前，即有“布什政府已冻结价值约120亿美元的对台军售计划”的传闻，且是以揭露美国政府内幕闻名的《华盛顿邮报》最早披露出来的。此后更传出是台“国安会秘书长”苏起要求美方暂缓军售的消息，但遭“国安”高层强烈否认。尔后台一“国安”高层人士又透露，“真正的问题是去年下半年，陈水扁指派的一名特使在一场国际会议上，向小布什总统夸称‘采购武器，是台湾施惠给美国’，让小布什一气之下中断对台军售”。这一指称又遭陈水扁幕僚痛斥。一时间，“美冻结对台军售”的传言真假莫辨、扑朔迷离。但“种种讯息显示，台湾对美几项重大军购都往不利方向发展”。如今，《联合报》的这则报道似乎坐实了坊间关于“苏起要求美方暂缓军售”的传闻，引发台政坛震荡。马英九当即致电询问苏起，苏起明确否认。马英九中午和媒体餐叙时一再表示：“真的没有这回事”、“我也觉得很奇怪，怎么可能”。

　　目前，已有民进党“立委”跳出来指责称，美国对台军售意见不一的主因是马英九过度“亲中”，若美国对台军售有变，马英九应负起全责。但马英九只是再度表示，当局透过各种管道告诉美方，采购防卫性武器“绝对不会因为和大陆关系改善而改变”。

　　台美军购 各说各话

　　与此同时，台美于7月14日起召开一系列安全军事会谈，包括在加州举行的蒙特利尔会谈，这是马英九上任后台湾地区当局首度与美方进行跨部会的安全战略对话。即将接任台湾地区驻美代表的袁健生在美国接受台湾地区媒体采访时，表示台当局已将加强防务与军购政策不变的信息，明确传达给布什政府的决策高层，问题是“现在球在美国政府手上”。而美方官员则暗示，在白宫和国务院最高层官员具体作出决定前，美台间的会谈“成效有限”。

　　过去这些年，台当局在军购议题上恶斗不休。相形之下，批准大幅对台军售的布什政府一头热。没想到，当台当局换成国民党的马英九执政后，美国在军售议题上却突然“冷下来”。台《联合报》认为，会有这样剧烈的转折，原因复杂：有美国希望借此笼络大陆的考量，也有战术上对台新当局倾向大陆的警告。

　　事实上，列个时间表，就可以很清楚地看出自马英九上台执政以来，美国在军售议题的态度从“随时可卖”成了保守的“还要跨部门研究”。

　　专门披露华府内幕的美国《尼尔森报道》4月25日尚信誓旦旦地称，对于台当局还在期待中的F—16战机军购案，布什政府决定等马英九正式上任后，“亲自提出采购要求”。到4月29日，美国在台协会（AIT）台北办事处处长杨苏棣还向即将上任的马英九保证，华盛顿当局将会持续在军事上支援台当局。不料仅仅10天之后，5月9日，美国《华盛顿时报》“五角圈内”专栏话锋突变，称布什政府对是否向台军售“出现意见分歧”，美国太平洋司令部希望白宫批准对台售武计划，“而且早比晚好”；但美国国务院正阻止或延迟台当局购买8艘潜艇、爱国者导弹和阿帕奇攻击直升机的计划，延迟军售也受白宫的国家安全会议人员支持。

　　6月12日出版的《华盛顿邮报》则披露了华府的一项重大决策，即根据国务卿赖斯和总统国家安全顾问哈德利的意见，布什政府已冻结价值约120亿美元的对台军售计划。这笔军售包括30架阿帕奇攻击直升机、60架黑鹰直升机、8艘潜艇和4套爱国者导弹。从程序上看，所谓“冻结对台军售”，就是布什政府迟迟不知会国会。根据美国法律，政府对外军售必须向国会发通知，说明军售详情及理由，国会将在30天内决定是否批准。考虑到国会今年10月中旬就要休假，接下来就是11月的总统大选。因此，如果布什政府不在9月中旬前向国会提交通知，那么军售计划至少会在今年年内告吹。《华盛顿邮报》称，对台军售问题留给下任政府解决的可能性越来越大。

　　随后，“苏起要求美方暂缓军售”的传言一时间甚嚣尘上。6月25日，台《联合报》披露称，美国国防部负责亚太事务的助理部长辛恩在国会众议院军事委员会作证时，直言暂停对台军售的决定“是台湾内部政治所致”。对此，台“国安”高层自始至终否认传递“暂缓”信息给美国。这名高层表示，美国今年是总统选举年，内部对于军售问题也是赞成、反对两种力道拉扯，因此消息非常混乱，才会传出台方要求暂缓军购的消息。

　　但进入7月之后，美对台军售冻结一事似乎越发明朗。一位不愿具名的美方消息人士表示，马英九当局近来在军售问题上“公开和私下的发言非常紊乱”。至7月11日，即传出韩儒伯的那番话。

　　背后泄露了什么讯息

　　一时之间，到底是美方有意暂缓对台军售，还是台当局主动要求暂缓，仿佛成了一桩“乌龙事件”。但早在4月2日出版的《简氏防务周刊》的文章就曾分析称，如果马英九在修复两岸关系上动作过快的话，美国很有可能会收回对台军售。文章援引总部设在华盛顿的《台湾公报》出版人韦伽利的分析认为，美国将会对目前的形势作出评估，看看国民党接下来将如何与大陆“打交道”。韦伽利认为，如果马英九（向大陆靠近）的动作过快的话，美国方面可能会暂缓对台军售，以防止某些尖端武器技术落在大陆手中。

　　而另一种观点则在近期的台《中央日报》网络报上有所体现。该报引述国民党中央政策会“大陆情势双周报（1532期）”的文章，综述了美国智库对马英九防务政策的看法。文章说，6月26日，前美国在台协会处长包道格在华府“卡内基国际和平研究所”发表专论；同一天，华府智库界重要人士沙特及葛来仪等，也在乔治华盛顿大学的研讨会上发表有关对马英九政策的评论。在此之前，美国斯坦福大学胡佛研究所也刊发了一篇针对台湾地区当局选后局势的分析文章。这些专论均针对马英九大陆政策进行深入的剖析，并从美国利益的角度提出看法。这些智库人士认为，在全球化的大趋势下，美国与中国大陆的互动关系，已经发展出全新的战略环境，而双方的共同利益亦趋向紧密，因此，台湾地区安全的主轴是政治而非军事。换言之，“台湾强化防务吓阻大陆并非绝对重要”，美国应支持台湾地区与中国大陆达成“合理和解”的努力。